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索 引 号: 730038123/201904-00140 组配分类:
信息来源: 颍泉区人民政府办公室 主题分类: 执行公开  农业、林业、水利  
信息名称: 关于印发颍泉区创建第四批省级农产品质量安全县实施方案的通知
发布文号: 泉政办〔2019〕10号 内容概述:
发文日期: 2019-04-16 17:20:30 关键字: 农产品质量 
有效性: 暂无 发布机构: 颍泉区人民政府办公室  
信息格式:
关于印发颍泉区创建第四批省级农产品质量安全县实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,各园区管委会,区直有关单位:

经区政府同意,现将《颍泉区创建第四批省级农产品质量安全县实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

 

                                                    2019年4月15日


 

颍泉区创建第四批省级农产品质量安全县

实施方案

 

为进一步强化我区农产品质量安全监管能力,提升农产品质量安全水平,构建农产品质量安全全程监管长效机制,根据《安徽省农业农村厅关于组织开展第四批省级农产品质量安全县创建活动的通知》(皖农质函〔2019〕383号)精神,结合我区实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,大力实施乡村振兴战略,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,按照数量质量效益并重和产出高效、产品安全的现代农业发展要求,以落实地方政府属地管理责任为重点,以健全农产品质量安全体系为核心,以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标,建立覆盖全过程的质量安全监管制度,整体提升全区农产品质量安全水平。

二、目标和原则

(一)创建目标

1.农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识显著增强,农业标准化生产水平全面提升,农业投入品使用安全可靠,非法添加等违法违规行为全面杜绝,粮油、蔬菜、水果和畜产品、水产品等主要农产品抽检合格率高于全省平均水平,确保不发生重大农产品质量安全事件。

2.农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等监管制度健全,生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。

3.农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全监管、执法、检测体系完善,镇、街道、园区监管机构健全,农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

4.农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平明显提高,农产品质量安全问题投诉明显下降。

(二)基本原则

1.属地管理,社会共治。区政府高度重视省级农产品质量安全县创建工作,加大经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等工作力度,统筹社会各方力量,共同推进农产品质量安全监管工作。

2.注重创新,完善机制。突出全程监管理念,探索监管工作的新举措和新模式,着重构建符合实际的农产品质量安全监管制度机制。

三、创建任务

(一)全面落实属地管理责任。成立颍泉区第四批省级农产品质量安全县创建工作领导小组,加强组织协调,明确部门职责,强化保障措施。健全农产品质量安全监管考核体系与绩效考核机制,建立明确的责任制度和责任追究制度,加大监督检查力度。将农产品质量安全创建工作列入政府重要议事日程,在监管力量配备、条件保障等方面加大支持力度。制定创建工作计划,将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入财政预算。

(二)依法加强对农产品生产经营主体管理。加强监督检查和服务指导,全面落实农产品生产经营者主体责任。督促规模农产品生产经营单位落实农兽药使用管理、生产记录档案管理、采收安全间隔期(休药期)管理和自律性检测管理等制度规定。建立健全农产品生产经营主体监管“红榜”和“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息。建立健全不合格农产品和病死畜禽无害化处理的长效机制。

(三)切实加强农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场管理,推进农业投入品监管信息平台建设,督促生产经营主体建立健全购销台账制度。探索建立高毒农药定点经营和实名购买制度,加强农药包装废弃物收集管理。严格实施兽药良好生产经营规范,强化养殖环节自配饲料监管。推进放心农资连锁配送经营,畅通经营主渠道。建立农业投入品质量常态化监测制度,严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,取缔无证无照生产企业。

(四)扎实开展农产品质量安全监测。制定并实施农产品质量安全监测计划,组织开展常态化监督抽查,抽检范围覆盖全区农产品生产全过程。强化检打联动机制,依法查处不合格产品及其生产经营单位。制定并实施日常巡查监管和指导服务工作计划。

(五)严厉打击违法违规行为。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围,加强农业投入品生产经营和农产品生产、生猪屠宰等重点环节执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、生猪私屠滥宰、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。加强农业行政执法与刑事司法的有效衔接,建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,违法犯罪案件移送率达到100%。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警,妥善处置突发应急事件。

(六)全面推进农业标准化生产。坚持绿色发展理念,大力推广质量控制技术,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、生态健康养殖。全面推行标准化生产,加大蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度。积极推进农产品“三品一标”认证,强化证后监管,建立健全认证补贴奖励机制,获证产品数量稳步增长。有效开展产地环境管理,加强畜禽养殖粪便污染治理,科学合理调整农业结构和区域布局。

(七)健全农产品质量安全监管体系。农产品质量安全监管、执法、检测体系队伍健全,工作经费保障,岗位责任明确,管理制度健全。镇农产品质量安全监管站达到“有职能、有条件、有经费”的要求,村级配备农产品质量安全协管员,充分发挥源头把关和质量控制作用。区、镇两级配备必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。落实监管责任,做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。

(八)完善创新制度机制。树立全程监管理念,健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、贮存运输和包装标识管理等基本规章制度。因地制宜建立主要农产品质量安全追溯体系,在农产品生产企业、农民专业合作经济组织及家庭农场开展产地准出试点,实现与加工、流通领域监管的衔接。推进社会共治,发挥行业协会在诚信管理中的作用,建立有奖举报制度。积极探索建立农产品质量安全主体责任落实机制和管理模式,形成一套科学有效的农产品质量安全监管制度机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立颍泉区第四批省级农产品质量安全县创建工作领导小组,负责组织创建,落实保障条件;相关部门共同参与,明确责任分工,形成工作合力,确保创建措施落到实处,取得成效。

(二)加大投入力度。把农产品质量安全管理工作纳入颍泉区国民经济和社会发展规划,将农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费列入财政预算,每年安排农产品质量安全财政

经费增长幅度高于经常性财政收入增长幅度,满足监管工作实际需要,建立完善各项奖励制度,落实监管体系所需机构、人员、设备,确保农产品质量安全监管工作的顺利开展。

(三)加强协调配合。按照属地管理、分级负责的原则,农产品质量安全监管部门要充分发挥熟悉政策和业务的优势,在依法履行自身监管职责的同时,加强配合,形成合力,共同推动农产品质量安全监管工作开展。

(四)严格工作考核。建立颍泉区第四批省级农产品质量安全县创建工作考评机制,并将考评结果与奖惩挂钩。将各责任单位农产品质量安全管理工作纳入年度绩效考核内容,对于目标责任落实突出的单位予以表彰;对工作不力,措施不到位,发生农产品质量安全事故,造成重大经济损失的,依法追究有关责任人的责任。

(五)做好宣传总结。加大创建活动的宣传力度,提高公众认知度和参与度,营造良好的社会氛围。各有关单位要分阶段总结创建工作,及时向创建工作领导小组办公室报送创建进展情况和典型经验材料。

 

附件:1.颍泉区创建第四批省级农产品质量安全县工作领导小组成员名单

      2.颍泉区创建第四批省级农产品质量安全县有关单位职责

      3.安徽省农产品质量安全县综合评价标准

 

附件1

 

颍泉区创建第四批省级农产品质量安全县

工作领导小组成员名单

 

组  长:虞建斌  区委副书记、区政府区长

副组长:李保生  区政府副区长

成  员:王明成  区政办党组成员

        王怀振  区农业农村局局长

        张  艳  区发改委主任 、区项目办主任

        张连宇  区商务粮食局局长

        张  炜  区财政局局长 

        王  振  区市场监督管理局局长

        王  新  区农产品质量安全检验检测站站长

领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局,王新同志兼任办公室主任。

 

附件2

颍泉区创建第四批省级农产品质量安全县

有关单位职责

 

区政府办公室:负责督促制定农产品质量安全工作领导小组文件,明确部门职责,将农产品质量安全监管工作纳入镇、街道、园区和相关部门的年度考核范围,印发农产品质量安全监管年度工作计划。

区农业农村局:健全农产品质量安全监管体系,提高监管、检测、执法能力;健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度,建立农产品质量安全责任落实机制和管理模式,农产品质量安全制度机制;加强培训,推行农业标准化生产;加强农业投入品监管,严格农产品质量安全检测和执法;加大农产品质量安全宣传力度,增加群众满意度。实行兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度;建立畜禽屠宰企业监管名录制度和生产经营主体“黑名单”制度,严格执行兽药休药期规定,建立病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制。

区发改委:把农产品质量安全监管纳入本区国民经济和社会发展规划及主体功能区规划。

区财政局:将农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费列入财政预算,确保农产品质量安全财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。

区市场监督管理局:落实农产品销售企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体监管名录制度,建立生产经营主体“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息;落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度,建成农业投入品监管信息平台。

区商务粮食局:构建放心农业投入品经营和配送网络,实施连锁、统购、配送等营销模式。农产品收购、储运企业建立进货查验、抽查检测制度。

 

附件3

安徽省农产品质量安全县综合评价标准

考核内容

考核标准

评价方法


一、工作评价

工作评价部分包括32个考核要点,共计100分,占考核总分值的60%。


地方政府属地管理责任

(15分)

1.成立由主要领导牵头的农产品质量安全县创建活动领导小组,统筹协调农产品质量安全监管工作(2分),制定农产品质量安全县创建实施方案,建立目标责任,落实创建任务(2分)。

查阅文件、资料


2.将农产品质量安全监管工作纳入政府部门和镇政府年度绩效考核(2分),农产品质量安全占食品安全绩效考核权重40%以上(3分)。


3.农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费足额列入财政预算(不含人员经费和公用经费)(4分)。


4. 区、乡两级配备必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具(2分)。


农产品生产

经营主体管理

(15分)

5. 区级对辖区内规模农产品生产经营单位分类建立监管名录,掌握监管动态(2分)。

查阅文件、档案、资料和现场检查


6. 深入开展农药兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、滥用抗生素和假劣农资等源头治理行动,成效明显(3分)。


7.规模农产品生产经营单位质量安全责任落实(1分),建立并落实农兽药使用、生产记录、安全间隔期(休药期)和自律性检测等管理制度(4分),质量安全负责人、内检员每年参加县级以上专门培训不少于1次(1分)。


8. 生猪定点屠宰企业落实进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测、产品流向登记等制度(2分)。


9.执行不合格农产品和病死畜禽无害化处理制度,病死畜禽无害化处理率达到100%(2分)。


农业投入

品监管

(10分)

10.区级建立农药、兽药、饲料及饲料添加剂市场管理制度和监管名录(2分),建立农业投入品监管信息平台,实现农业投入品电子化监管(2分)。

查阅文件、档案、资料和现场检查


11.农业投入品经营单位落实经营台账、索证索票制度(2分),推行兽药良好生产和经营规范(2分)。


12.加强农资规范化经营,开展放心农资示范店创建工作(1分),引导构建放心农资连锁配送经营网络,建立高毒农药定点经营和实名购买制度(1分)。


农产品和农业投入品

质量安全监测

(5分)

13.制定并组织实施农产品质量安全监测制度和计划(每年不少于2次)(1分),监测覆盖率不少于30%(1分),定期向社会公开监测信息(1分)。

查阅文件、资料和工作核查


14. 开展农业投入品常态化抽检(1分),定期向社会公开监测信息(1分)。


打击违法违规行为

(10分)

15.对农业投入品生产经营和农产品生产、生猪屠宰等重点环节开展执法检查(每年3次以上)(2分),区域内制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、生猪私屠滥宰、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为查处率达到100%(2分)。

查阅文件、资料和工作核查


16.建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制(2分),建立行政执法与刑事司法信息共享平台,针对违法犯罪行为,及时移送公安机关,案件移送率达到100%(2分)。


17.制定农产品质量安全应急工作预案,健全农产品质量安全突发事件快速反应机制(1分),开展应急管理培训与演练,应急管理工作有效(1分)。


农业标准化

生产

(10分)

18.加强农业产地环境管理,开展产地环境和和污染状况监测工作(1分),对规模畜禽养殖粪便污染进行治理(1分)。

查阅文件、资料和工作核查


19.当地主导农产品全面推行农业标准化生产,标准化技术规程培训到位率100%(2分)。


20.推广统防统治、绿色防控、配方施肥、生态健康养殖等技术,推广使用高效低残留农药(含生物农药)(1分),开展农业标准化生产示范创建,制定并落实奖励政策(1分)。


21.加强质量认证管理,无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等获证数量年度增幅达到5%,证后监管检查巡查每年不少于2次;开展认证产品质量抽检,年度抽检合格率100%;建立健全认证补贴奖励机制。(4分)


监管体系建设

(20分)

22.区级有专门负责农产品质量安全监管工作的机构、人员(2分),具有全面落实有关法律法规规定和职责要求的能力(2分)。

查阅文件、资料和现场检查


23.镇农产品质量安全监管工作职责明确,具有监管服务能力(2分),建立岗位责任、巡查检查、信息上报、考核奖惩等监管制度(2分),建立监管工作日志(1 分)。


24.依托食品安全“四员”队伍,明确村级农产品质量安全员工作内容(1分)。


25.制订实施县、乡、村三级监管人员全员培训计划(1分),每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训达到40小时(1分)。


26.区级农产品综合检测机构职责明确(2分),检测人员配备到位、专项经费落实、运转管理先进、工作开展正常(4分)。


27.将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围并落实到位(2分)。


制度机制创新

(15分)

28.建立农产品质量安全工作协调、检打联动和联防联控机制(3分)。

查阅文件、资料和工作核查


29.建立健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、贮存运输和包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度(4分)。


30.推行社会共治,发挥行业协会在诚信管理中的作用(1分),建立有奖举报制度(1分)。


31.推进农产品质量安全信用体系建设,建立生产经营主体“黑名单”制度(2分),探索建立农药包装废弃物收集处理体系(1分),建立不合格农产品及病死畜禽无害化处理机制(1分)。


32.推行主要农产品质量安全追溯管理,建立农产品市场准入和产地准出衔接机制(1分),在农产品生产企业、农民专业合作经济组织开展产地准出试点(1分)。


二、质量安全水平

质量安全水平包括2个考核要点,共计20分,占考核总分值的20%。



主要农产品监测合格率

(10分)

33.监测平均合格率达到97%以上(10分)。

以监督抽查结果为依据


禁用药物监测合格率

(10分)

34.本区生产的蔬菜、水果、茶叶等种植业产品中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃等禁用药物的监测合格率达到100%(10分)。


   三、群众满意度

群众满意度部分包括1个考核要点,共计20分,占考核总分值的20%。


群众满意度

(20分)

35.群众满意度在70%以上(20分)。

第三方机构评价


加分项:符合下列情形之一的,加2分:1.农产品质量安全监管经验和做法得到省部级以上领导肯定性批示或表彰的;2.在中央和省级主流媒体正面报道当地农产品质量安全监管工作的。


一票否决项:

1.发生重大农产品质量安全事件(在省级以上媒体曝光或被省级以上领导批示查处),经核实属于地方政府管理不到位或监管不力的;

2.创建期间或授牌后发生重大农产品质量安全事件,不依规报告,未履行法定职责的;

3.当地群众满意度低于70%的。


 

备注:

1.由工作评价、质量安全水平和群众满意度三部分组成,其中:工作评价占60%、质量安全水平占20%、群众满意度占20%,考核总分值100分。

2.质量安全水平以省农委组织的农产品质量安全专项监督抽查监测结果为测算依据,监测范围包括县域内的主要农产品,监测参数包括涉及质量安全的关键要素。

3.群众满意度考核由省农委委托第三方机构进行评价。

 

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