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索 引 号: 730038123/201902-00026 组配分类: 上级政策解读
信息来源: 市发改委(物价局) 主题分类: 综合政务  
信息名称: 【政策解读】《阜阳市区巡游出租汽车运价调整及定价机制改革方案》
发布文号: 内容概述:
发文日期: 2019-02-03 16:45:02 关键字: 出租车 
有效期: 发布机构:
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【政策解读】《阜阳市区巡游出租汽车运价调整及定价机制改革方案》

   一、方案形成的背景

   为贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)和省、市政府实施意见有关精神,规范巡游出租汽车运价行为,进一步提升服务质量,促进巡游出租汽车行业健康发展,应阜城出租汽车公司等申请,依据《价格法》、《安徽省道路运输管理条例》、《安徽省定价目录》等法律法规和政策规定,在依法履行成本监审、召开价格听证会广泛听取各界意见基础上,报经市政府常务会议研究同意,制定《阜阳市区巡游出租汽车运价调整及定价机制改革方案》(以下称《方案》),对阜阳市区巡游出租车运价进行调整,同时改革巡游出租车运价定价机制。

   二、方案主要内容

   《方案》主要内容分为:调整巡游出租汽车基本运价(起步价/起步里程、车公里租价,下同),试行低速行驶费及起步价春节临时加价,调整和完善空贴费、夜间补贴等政策,改革巡游出租汽车运价定价机制以及其他相关服务规定等五个部分。

   三、方案相关政策及说明

   (一)调整巡游出租汽车基本运价

   适当调整起步价和车公里租价:维持现行起步价6元/2.5公里不变,将车公里租价由1.2元/公里调整为1.6元/公里。

   相关说明:上述政策是在履行各种法定程序并依法组织召开价格听证会,社会各界代表对基本运价的两套调整方案充分发意见基础上,采纳绝大多数(三分之二)听证参加人的意见拟定的,报经市政府常务会议研究决定的。

   (二)试行低速行驶费及起步价春节临时加价

   1.低速行驶费。试行低速行驶费,全天候全程双计费,当车速低于12公里/小时(包含12公里/小时及等时)时计收低速行驶费,同时将现行等时费并入低速行驶费;按前3分钟免费,超过3分钟,按0.4元/分钟计收。

   相关说明:随着经济发展和居民收入增加,阜城人均汽车拥有量也在不断攀升,城市道路拥堵现象越来越严重,试行低速行驶费差异化计费是对现行等时费扩展和延伸,使得收费项目名称更加准确,与实际情况更加契合。同时,可以有效运用价格杠杆作用调节人们错峰出行,减少拥堵发生;也是对道路拥堵时段、雪雨冰冻天气巡游出租车运营成本增加的合理补贴,引导巡游出租汽车驾驶员高峰时段自愿到城区运营,保障公共运力。

   2.起步价春节临时加价。除夕至正月初六(共7天),巡游出租汽车试行起步价临时加价,最高不超过4元/车次。春节期间,出租汽车明显位置上应张贴春节临时加价贴标,明码标价,春节结束立即恢复正常。具体由市交通运输主管部门组织落实。

   相关说明:一是为了规范巡游出租车春节期间擅自加价乱收费行为,依据《价格法》第21条等相关规定,借鉴滁州、连云港等市的做法和经验,《方案》对我市巡游出租车拟试行起步价春节临时加价政策。二是由于每年春节阴阳历时间的不完全相同,目前计价器技术难以做到价内完成,因此,采用临时加价、价外加收的政策;三是为确保政策有效落实,《方案》明确规定:春节期间出租车要张贴临时加价贴标,明码标价,春节结束立即恢复正常运价标准;加强监管,确保政策有效落实。

   (三)调整和完善空贴费、夜间补贴等政策:

   1.空贴费。空贴费是指乘客离开城区范围单程到达目的地由出租汽车空乘返回的补贴。将现行单程载客里程10公里以后,每公里运行价加收50%,调整为单程载客行驶超过8公里以后按车公里租价加收,8-15公里部分加收50%,15-30公里部分加收70%,30公里以上加收80%。

   相关说明:一是本条规定对空贴费的概念给出了明确的界定,就是指乘客离开主城区(指商贸、文化等繁华区域)范围单程到达目的地由出租汽车空乘返回的补贴;其他情况不加收此项费用。二是根据听证参加人及相关部门的意见,对现行空贴费政策进行优化,将计费里程修订为阶梯式加价政策。主要基于三点:(1)现行空贴费的计费政策不够科学,出租汽车出城多不愿打表,需要对相关收费政策加以完善。结合听证参加人的意见和政府相关部门反馈意见,对现行政策进行合理优化。(2)主城区的界线(点)与计价器无法实现智能链接和自动转换计价模式,对于出城空返的仍需选择手动方式转换计价器的计费模式;这种手动转换计费模式属纯人工行为,很难做到自觉执行和有效监督,因此,对主城区、建成区、郊区的范围及不同范围的加价标准做基本合理的界定,并在计价器程序中固定和设置仍是当下最佳选项。(3)经测算,目前阜城主城区范围约为8公里×8公里,建成区东南西北方向15公里左右,城中心到郊区界线平均30公里左右。按照阜城主城区、建成区及郊区的距离,结合加价比率反复测算,合理确定了《方案》阶梯式空贴费加价政策。按此方案测算结果与到县城专线车收费相比基本相当。

   2.夜间补贴。将夜间(22:00—次日5:00)补贴由原单一的车公里租价加50%,调整为按起步价加1元、车公里租价加20%计收。

   相关说明:夜间补贴是对从事夜间客运服务工作的出租汽车驾驶员劳动的适当补贴,与全省巡游出租汽车行业夜间补贴标准相比,我市现行政策对短距离服务补贴偏低、对远距离的服务补贴偏高的问题,存在一定的不合理性,需要加以完善。因此,《方案》明确:夜间时间仍为22:00至次日5:00,夜间补贴标准为:调整为按起步价加1元、车公里租价加20%计收。调整后夜间补贴计费结构更加合理,前述问题也能得到兼顾解决。

   3.合乘等相关规定:

   (1)合乘规定:出租车驾驶员未经乘客同意不得合乘(拼车、搭乘)其他乘客。经乘客允许,可以沿途合乘其他乘客,先上车的乘客按其计费标准享受7折优惠,后上车乘客按其全程计费标准支付。

   相关说明:一是目前合乘(拼车、搭乘等)现象在我市较为普遍,群众对此反映强烈,要求政府加以规范。二是《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和省、市政府相关实施意见均明确要求“规范私人小客车合乘”。《安徽省道路运输管理条例》第23条第四项规定:“未经乘客同意,不得搭乘其他乘客”。因此,《方案》对合乘行为进行了禁止性的规定,即“出租车驾驶员未经乘客同意不得合乘(拼车、搭乘)其他乘客。”同时,为保障先上车乘客的合法权益,《方案》规定经乘客允许的沿途合乘,对先上车的乘客给予一定的优惠。并按各自的计费标准享受优惠或支付费用。 

   (2)费用结算:鼓励出租汽车经营者、乘客采用移动支付方式,按计价器显示金额据实结算;采用现金支付的,按计价器显示金额以元为单位结算,元以下四舍五入。巡游出租汽车应乘客要求行驶产生的路桥通行费由乘客承担。

   相关说明:一是移动支付是一种创新的支付方式,已经成为人们日常出行主要的支付方式,它的应用可减少出门要带零钱及类似找零钱等繁杂事务,既方便乘客也方便了驾驶员;二据实支付也是价格法等法律法规所要求的,因此,使用移动支付和按计价器显示金额据实结算应当受到鼓励。

   (四)改革巡游出租汽车运价定价机制

   主要内容:改革市区巡游出租汽车运价管理方式,将现行政府定价管理改为政府指导价管理,即政府制定发布巡游出租汽车基准运价(包括起步基准价/起步里程、车公里基准租价)和浮动幅度,巡游出租汽车经营企业在基准运价基础上,综合考虑市场供需、运营成本、交通状况、服务质量、居民收入和驾驶员收入水平等因素,在浮动幅度范围内,确定巡游出租汽车实际执行运价,报市价格主管部门备案公布后执行。将燃料附加费并入政府指导价,不再单独保留巡游出租汽车运价与燃料价格联动机制。

   基准运价、浮动幅度、浮动时限及操作规程:

   1.基准运价。以本次调整后的6元/2.5公里作为起步基准价,以本次调整后的1.6元/公里作为车公里基准租价。

   2.浮动幅度。在基准运价基础上上下浮动幅度20%(起步价以元为单位、车公里租价以角为单位,四舍五入取整)。

   3.浮动时限。本次巡游出租汽车运价调整后,执行满1年方可实行上浮;再次上浮时间间隔不得少于6个月。运价下浮无时间限制。

   4.操作规程。各巡游出租汽车经营企业在市交通运输主管部门的指导下,建立由经营企业和驾驶员共同参与的运价内部管理机制。巡游出租汽车经营企业依据燃料价格和市场变动等情况,综合考虑运营成本、市场供需及驾驶员意见等因素,拟定巡游出租汽车运价调整及上浮或下浮方案,经市交通运输主管部门同意后,报市价格主管部门备案并公布后执行。备案时间应提前不少于7个工作日。

   相关说明:

   1.改革的主要目的:一是为了贯彻落实国务院和省市政府有关深化改革出租汽车行业健康发展的意见。二是适应发展要求,目前,我市公共出行方式有公交车、公共自行车、网约车等,巡游出租汽车是公共出行方式的补充。由于网约车的定价方式较为灵活,将巡游出租汽车运价由政府定价改为政府指导价,可使得巡游出租汽车运价形成机制更加灵活,有利于促进巡游出租汽车行业健康发展。

   2.不再保留运价与燃料价格联动机制:一是政府指导价考虑主要因素之一就是燃料价格的变动,因此,实行政府指导价就不再保留运价与燃料价格联动机制。二是实践中,运价与燃料价格联动机制对我市运价调控出现过相关联动运价政策不能有效落实的不适应情况。

   3.关于浮动幅度、浮动时限:一是巡游出租汽车实行政府指导价,在基准运价确定之后,需要设定一定的浮动幅度适应市场在一定时期的波动性。二是为保持运价政策的稳定性和连续性,需要设定浮动时限予以规范。

   4.关于价格备案等规程:为保障价格政策的严肃性和政府指导价的有效落实,《方案》对于实际执行运价的确定设定了要“向政府价格主管部门备案(同意)并公布后执行”的规定。价格备案规定和要求,是价格主管部门实施对经营主体执行政府指导价政策的有效监督措施。同时,《方案》还设定要“经市交通运输主管部门同意后”等程序。因为,企业在政府指导价范围确定的实际运价通过后,还将涉及计价器调整、社会宣传和群众咨询解答等系列协同配套工作问题。

   (五)其他相关规定

   巡游出租汽车经营者和驾驶员应强化服务意识,不断提高服务水平和服务质量,保持车内车外整洁,做到文明礼貌和主动礼让斑马线。尽快安装机打发票设备,做到乘客上车打表、下车给票。

   禁止不打表、不经乘客允许随意合乘及拒载行为;有前述禁止行为的,乘客有权拒付应付费用。

   巡游出租汽车运价调整相关具体工作,由市交通运输主管部门组织实施,市质监等部门配合落实。在计价器调整期间,先调整的执行新价格标准,未调整的仍执行原价格标准。

   相关说明:一是《方案》对于社会群众普遍关心关注巡游出租汽车行业的服务质量水平问题,专门进行了规定和要求,希望相关服务水平和服务质量得到提升。二是《方案》对法律法规禁止的行为(如不经乘客允许随意合乘等),强化了乘客的监督权利,即“有前述禁止行为的,乘客有权拒付应付费用。”

   (六)执行时间。本次运价调整及改革自2019年2月18日起执行。

   相关说明:为严格落实国家和《安徽省发展改革委关于切实做好2019年春节期间稳价工作的通知》(皖发改明电〔2019〕3号)“严格执行有关民生价格政策,不得在春节期间突击提高政府定价管理的民生价格,保持节日期间居民用天然气、出租车、景区门票等重要民生价格的稳定”规定和要求,同时,结合计价器参数程序设定等时间要求,决定本次巡游出租汽车运价调整及改革自2019年2月18日(节后第6个工作日)起执行。