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索 引 号: 730038123/201712-00607 组配分类: 政府工作报告
信息来源: 颍泉区人民政府办公室 主题分类: 综合政务  
信息名称: 2018年政府工作报告
发布文号: 内容概述:
发文日期: 2018-01-02 关键字:
有效期: 有效 发布机构: 颍泉区人民政府办公室  
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2018年政府工作报告

政府工作报告 

——2017年12月26日在颍泉区第五届

人民代表大会第二次会议上

颍泉区人民政府区长虞建斌

 

各位代表:

    现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

    一、2017年工作回顾

 

    2017年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,牢固树立新发展理念,坚持“稳中求进、进中求快”的工作总基调,积极应对经济增速转轨、动能转换、结构调整等带来的挑战,大力实施“双轮驱动”战略,加快推进“五大专项行动”,攻坚克难、改革创新、扎实苦干,全区经济社会保持了平稳较快增长的良好态势。初步预计,全年实现地区生产总值148.3亿元,同比增长8.7%;财政收入17.6亿元,增长15%;固定资产投资132.1亿元,增长6%;社会消费品零售总额130.6亿元,增长12.3%;进出口总额3000万美元,增长14.2%;城镇居民人均可支配收入28140元,农村居民人均可支配收入10860元,分别增长8.5%和9.4%。

    (一)产业转型实现新突破。大力优化经济结构,积极引入新模式、发展新产业、培育新动能,三次产业比由16.4:29.2:54.4调整为16.1:30.4:53.5。一是工业发展稳中有进。深入实施工业转型升级专项行动,预计全年新增规模工业企业20家,规模工业总产值增长15%,规模工业增加值增长9.1%。智能制造产业发展势头强劲,国内领军企业新松机器人落户颍泉,世阳光电、苏州精密注塑等配套项目加快建设;签约智能制造项目20个,协议总投资83.1亿元;阜阳智能制造产业园进展顺利,其中总投资66亿元的阜阳新松机器人产业园、阜阳无人机产业园开工建设。颍泉经济开发区承载力不断提升,阜阳循环经济园区新建改建道路14条,污水管网铺设完成;阜阳佳海产业新城一期入驻企业139家,二期加快建设;中原石材城一期、欧宝工贸等项目建成运营。企业转型升级步伐加快,预计全年完成工业企业技术改造投入7.2亿元,增长78.9%。二是商贸市场持续繁荣。泉北新商圈初具规模,颍泉万达广场、香港财富广场·万象城建成运营,红星美凯龙、阜阳国际服装城、阜阳临沂商城三期加快建设。大力发展电子商务产业,阜阳青年电子商务产业园入驻企业260家,被评为省级电子商务示范园区;电子商务、物流配送2个公共服务中心建成使用,农村电子商务服务站实现村级全覆盖。加快现代物流产业发展,铁路港加快征迁,公路港完成规划设计。三是现代农业提质增效。加快结构调整步伐,累计流转土地39.1万亩,流转率71.3%;新增特色种植2.1万亩,“三品一标”认证企业8家、产品14个,闻集草莓成功入选全国名特优农产品目录和安徽省著名商标;新培育市级畜禽示范养殖场3个;新发展家庭农场150家、农民专业合作社160家。大力推进农业园区建设,周棚、闻集创建成为第一批市级现代农业示范区;阜阳国家农业科技园核心区基础设施持续完善,阜阳农业嘉年华项目签约落户,安徽金豆子项目投入运营。生态旅游蓬勃发展,祥源颍淮生态文化旅游区加快建设,水生植物园、热带植物园基本建成;成功举办了草莓文化节、桃花风车节、梨花艺术节、玄都花会等系列旅游节会,金满地获批省级休闲农业与乡村旅游示范点。

    (二)城乡建设彰显新魅力。牢固树立协调发展的理念,大力推进城乡一体化建设。一是城市建设步伐加快。强化规划引领,颍阳路以北控制性详规、宁老庄镇集镇规划通过专家评审。完成城市建设政府性投资92.3亿元、征迁468万平米,均是2016年的2.4倍。双河路、新河路等8条河西片道路启动建设;颍柳路、太和路北段、北京西路西延工程加快建设;解放北路泉河桥、航颍路泉河桥主桥面即将合龙。二是城市功能不断完善。续建安置区3处、70万平米,太和路安置区一期具备分房条件,古泉新村安置区、渡口安置区一期基本完成;中市办集中安置区、阜涡路集中安置区分房结束、安置群众4942户。第二实验小学东校区建成招生,梁庄小学改扩建工程投入使用,二十中北扩项目开工建设,阜阳七中与合肥一中实行联合办学。五院新区实现开诊运营,青少年文体活动中心主体工程基本完工。城区防汛排涝工程建成使用,亿利城市集中供暖项目进展顺利。三是城市管理持续加强。深入实施拆违拆旧、绿化提升、城乡环境整治等专项行动,拆违拆旧35万平米,新增城市绿地110万平米;万达游园投入使用,抱龙公园、颍河风景带、泉水湾国家湿地公园加速建设;整治改造城市老旧小区1个,5条主次干道立面改造工程全面竣工;新建改建公厕23座,改造提升小街巷20条,颍州路、颍河西路示范街综合改造工程建设完成。大力开展城区交通环境和秩序综合整治“百日攻坚行动”,城区道路交通环境进一步提升。四是镇村面貌日益改善。加大美丽乡村建设力度,2015年度6个美丽乡村中心村、2016年度2个乡镇政府驻地建成区整治工程通过省级验收。加快补齐农村基础设施短板,完成农村道路265公里,农村道路畅通工程完成率全市第一;改扩建农村水厂15处,提前一年实现农村自来水全覆盖;完成成片造林1万亩,8个村被评为省级森林村庄。扎实开展农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,改造农村厕所12261座,农村陈年垃圾集中清理工作通过省级验收。五是生态环境逐步优化。认真做好中央和省市环保督察反馈问题整改工作,集中解决了慧湖、砖瓦窑厂、砂石码头等一批影响生态环境的突出问题。加快落实水污染防治行动计划,实施龙沟、阜蒙河等黑臭水体治理。积极推进大气污染防治颍淮蓝天工程,扎实开展大气污染防治冬季决战专项行动,禁养区内畜禽养殖场关闭搬迁工作顺利完成,秸秆禁烧和综合利用长效机制逐步建立,城市禁燃禁放工作取得初步成效,空气环境质量得到进一步改善。

    (三)改革创新迸发新活力。始终坚持开放引领,以改革促创新、以项目扩投资,不断凝聚发展新动力。一是各项改革有序推进。农村综合改革逐步深化,巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果,农村集体土地确权颁证工作有序开展;推进农村综合产权交易中心建设,农村土地承包经营权入市交易7.6万亩、7833万元;大力实施土地承包经营权抵押贷款试点,发放贷款8152万元;在51个村(社区)率先开展农村集体资产股份合作制改革试点,进一步推进“三变”进程。河长制工作全面推行,建立区镇村三级河长制体系。商事制度改革加快实施,新增各类市场主体6407家,增长10%。医药卫生体制改革扎实推进,建立乡镇卫生院编制周转池。加快推进事业单位分类改革,承担行政类事业单位改革试点任务基本完成。稳妥推进国有企业改革,完成2家国有企业改制工作。支持开展监察体制改革试点,积极做好保障工作。二是项目投资平稳增长。深入实施全民招商专项行动,建立健全“两会、两中心、一流程”工作机制,成功举办广州、深圳、北京等8场招商推介会,预计全年新建续建招商项目152个、到位资金205亿元。精心组织项目编制工作,全年编制项目115个、总投资1085亿元。实施省亿元以上重点项目58个,完成投资120亿元,占年度计划的128%。三是要素保障持续增强。认真实施“四送一服”双千工程,着力创优“四最”营商环境。坚持集约节约利用土地,组卷上报审批城乡建设用地4867亩,出让及划拨土地4663亩、出让收入17.7亿元。拓宽融资渠道,设立产业扶持基金,成立颍泉工业投资发展有限公司,完成区级政府性融资40亿元。出台促进创新人才发展和引进高层次人才的政策,公开招聘及选调优秀教师322名,招聘事业单位工作人员163名。

    (四)改善民生取得新成效。加大民生保障力度,创新社会治理方式,人民群众幸福指数不断提升。一是脱贫攻坚精准实施。投入资金3.42亿元,深入实施脱贫攻坚九大工程,有望如期实现7个贫困村出列、1.67万贫困人口脱贫。扎实推进产业脱贫,支持13221户贫困户发展特色种养业;新建户用光伏电站600个。认真开展健康脱贫,23.5万人次贫困人口享受“351”、“180”政策,报补资金达1.13亿元。深入实施金融扶贫,发放扶贫小额贷款2.05亿元,惠及贫困户4212户。大力开展就业脱贫,36个扶贫车间建成运营,居家就业扶贫基地提供脱贫岗位1231个。加快实施社会扶贫,投入社会帮扶资金1254万元。二是民计民生加快改善。精心组织实施33项民生工程,投入各级资金12.2亿元,惠及全区城乡居民。全年发放城乡低保金等各类救助资金1.74亿元;新增城镇就业岗位8536个,下岗失业人员再就业2812人;城乡居民养老保险参保32.2万人,城乡居民医疗保险参保62.6万人。改造完成棚户区5356套、农村危房4098户,提供城市公租房571套。提升法律援助工作规范化水平,完成法律援助案件966件。三是社会事业协调推进。坚持创新驱动,培育高新技术企业5家;新增专利授权量110件,万人发明专利拥有量达2.5件。深入实施第三期学前教育三年行动计划,大力推进义务教育薄弱学校改造工程,教育均衡发展水平持续提升;整合教育优质资源,育红幼儿园、实验小学等教育集团化办学加速发展。全面两孩政策稳妥有序实施,适度生育水平保持稳定。文体事业快速发展,新建省级全民健身广场1个、农体工程14个。加强健康养老业发展,投入运营医养结合项目6个。文明创建工作成效明显,获评“阜阳好人”11人、省级文明单位3家。全省城乡社区协商试点工作扎实推进,全国第二次地名普查工作通过省级验收。关心关注基层干部,村、社区干部待遇逐步提高。关心下一代工作成效明显,被评为全国青少年普法教育活动先进单位。老龄委和老干部工作成效明显,获评全国敬老文明号。支持区工会、共青团、妇联开展换届工作,成功召开第七次残疾人代表大会。统计、统战、地方志、妇儿工委、外事侨务、民族宗教、红十字会、殡葬改革等工作均取得新的成绩。四是平安建设扎实有效。深入实施“七五”普法规划,扎实开展江淮普法行活动。强力推进信访积案化解,进京上访批次、人数实现“双降”,保持了党的十九大等重要节点、敏感时期的信访稳定。大力开展“百日除患铸安”专项行动,加强消防、交通运输、食品药品等重点领域安全监管,安全生产形势稳中向好。深入推进“平安颍泉”建设,在全省率先使用无人机开展治安巡逻;启动实施“雪亮”工程,突出抓好禁毒、反恐和社区矫正工作。国防武装工作扎实推进,圆满完成兵员征集年度任务;国防和后备力量建设取得新成效,军民融合战略实现新发展,双拥工作顺利通过省级验收。

    (五)从严治政得到新加强。牢固树立“四个意识”,严格履行职责,切实改进作风,工作水平明显提升。一是党的建设不断加强。坚持在党的领导下开展工作,定期向区委报告工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育,创新政府系统学习方式,严肃党内政治生活,始终保持政治定力。自觉主动接受省委巡视,积极做好反馈问题整改工作。抓牢意识形态工作,建立新闻发布会制度;加强政府网站集约化建设,扎实做好政府“双微”平台管理。二是法治建设扎实推进。深入推进依法行政,修订完善政府工作规则,严格落实政府系统学法和法律顾问制度,进一步规范政府系统重大事项决策行为。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,向区人大常委会报告专项工作18项、报备规范性文件16件;办理区人大代表议案、建议45件,政协委员提案110件。三是行政效能逐步提升。加快推进“互联网+政务服务”,完成行政许可事项梳理、深度办理工作,安徽政务服务网颍泉分厅开通运行。认真解决群众反映的突出问题,办理百姓及区长热线266件。强化政务督查,开展政府重大决策、重点工作、重要事项等专项督查87件次,政府系统执行力不断提升。深化开展“严纪律、转作风、提效能、促服务”活动,问责处理42家单位和25名干部职工。四是廉政建设持续深化。严格落实中央八项规定和省市区有关规定,认真落实党风廉政主体责任,做到真管真严、长管长严。强化审计监督,完成审计项目61个,审减政府投资额2308万元。加大案件查办和执法监察工作力度,受理信访举报246件次,立案123件,给予党政纪处分154人,追缴违纪资金201.8万元。

    各位代表,2017年以来,我们坚持在探索中突破、在实干中奋进、在创新中发展,使颍泉经济社会发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得来之不易,归功于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策,归功于全区广大干部群众的扎实苦干、辛勤努力,归功于区人大、区政协的有效监督、全力支持,归功于区人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界的理解支持、热心帮助。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向历任领导、离退休老同志,向所有参与、关心、支持颍泉发展的投资者、建设者和社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展不平衡不充分问题仍较突出,表现在“五个亟待”:一是亟待扩总量、优结构。经济总量依然偏小,产业结构不够优化,智能制造产业发展处于起步阶段,工业短板的问题仍未有效解决。二是亟待抓城乡、促统筹。城乡基础设施欠账较大,城市管理任务日益繁重,镇域经济发展尚未破题,生态环境保护压力较大,城乡一体化发展还不够协调。三是亟待强保障、激活力。改革创新步伐不够快,要素配置仍不科学,经济发展的动力和活力还不足。四是亟待补短板、求创新。脱贫攻坚摘帽任务繁重,文化、教育、卫生等公共服务均等化水平依然不高,社会治理面临新情况、新问题、新挑战,信访维稳和管理创新有待进一步加强。五是亟待改作风、优环境。个别单位和部门依然存在工作作风不实、执行落实不力、办事效率不高的现象。对此,我们一定高度重视,采取更加有力的措施,切实加以解决,决不辜负全区人民的重托和厚望。

 

    二、2018年工作展望

 

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要围绕党的十九大绘就的伟大新蓝图,进一步完善发展目标、发展战略、发展重点和发展保障,加快“四个颍泉”建设步伐。到2020年,全面完成“十三五”规划,全面打赢脱贫攻坚战,与全国全省同步全面建成小康社会。到2035年,与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶,与全国全省同步实现社会主义现代化。

    在2018年工作中,一要贯彻新理念。党的十九大提出:“要贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”。重点要坚持“一个方针”,即质量第一、效益优先;把握“一条主线”,即以供给侧结构性改革为主线;推动“三大变革”,即推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革;建设“三个有”的经济体制,即“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”。所以,我们必须要顺应新的形势、新的要求,以新发展理念为引领,推动经济高质量发展。二要把握新机遇。中央经济工作会议指出,“积极的财政政策取向不变”、“稳健的货币政策要保持中性”、“结构性政策要发挥更大作用”,这些要求对于稳定经济发展、支持实体经济发展具有重要而积极的意义。省委、省政府在发展智能制造产业、现代服务业、物流园区和中原城市群建设方面,制定了专项规划和扶持政策,与我区当前的发展重点高度契合,必将为颍泉换道超车注入新的动力。三要迎接新挑战。打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,是党中央赋予的新任务和新使命,必须把推进经济社会发展与打赢三大攻坚战融合起来,统筹规划、有序推进。四要释放新动能。经过多年的转型发展,颍泉的智能制造、现代农业、商贸物流等产业发展态势较好,资金、土地、人才等发展要素加快集聚,颍泉发展的基础更加坚实、前景更加美好。只要我们顺势而为、乘势而上,就一定能在新一轮发展中取得先机、实现赶超。

    2018年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“稳中求进”的工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以五大发展行动计划为总抓手,推动质量变革、效率变革、动力变革,实施“双轮驱动”战略,推进“五大专项行动”,打好“三大攻坚战”,加快“四个颍泉”建设。

    基于量力而行、尽力而为、适度超前的原则,2018年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上;固定资产投资增长20%以上;财政收入增长12%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;规模工业增加值增长9%以上;进出口总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;完成节能减排年度目标任务。

    各位代表,同志们,要实现2018年的目标,必须紧紧围绕区委五届三次全会精神,突出抓好八个方面的工作。

    (一)全力做强工业,加速转型升级步伐。围绕“抓大、聚小、招新、提旧”的思路,坚持工业首位发展不动摇,力争年内引进亿元以上工业项目20个、新增规模工业企业20家。一要打造新引擎。坚定不移做大做强智能制造产业,力争打造具有影响力的省级机器人产业集聚发展基地。大力推进阜阳智能制造产业园建设,完成阜阳新松机器人首期工程,开工建设新松机器人装备制造工厂、展览展示中心;加快阜阳无人机产业园建设,动工建设加西亚、普华灵动、新博普曼等项目。集聚智能制造配套产业,确保世阳光电、苏州精密注塑项目投产运营。二要提升传统产业。大力实施“百亿资金、百企技改”工程,加强工业转型升级项目库建设,完成华润电力、本色印刷等技改项目,力争全年技改投入10亿元以上、增长30%以上。高质量推进阜阳佳海产业新城二期、中原石材城二期招商运营工作,着力打造中小企业集聚发展的平台。整合提升船舶、建材、家具等传统产业,积极推进船舶工业园建设。三要夯实园区支撑。大力推进颍泉经济开发区改革创新进程,加快阜阳工业园“退二进三”步伐,积极开展闲置和低效利用工业用地的清理处置工作,腾出空间发展第三产业;加快建设阜阳循环经济园PPP路网工程,进一步提升园区发展环境。支持宁老庄镇、城乡统筹试验区率先突破,提升镇域经济发展水平。四要完善发展体系。研究出台工业经济转型升级规划、智能制造产业发展规划,科学布局重点产业。坚持资源要素向工业集聚,全年落实工业用地1000亩以上、产业引导基金投入不少于1亿元。加强对工业经济的监测调度,规范工业项目引进、政策兑现、考核奖励、入园监管等机制,提高工业经济发展质量。

    (二)致力做优农业,推进乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展,深入实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化发展步伐。一要优结构。大力实施粮食安全战略,严格落实粮食安全省长责任制。积极推进粮食绿色增产模式攻关行动,着力打造6万亩优质专用品牌小麦生产基地。持续提高农业组织化程度,新增家庭农场150家、农民专业合作社150家。坚持质量兴农、绿色兴农,扩大中市花卉、周棚中药材、宁老庄玉铃铛枣、伍明生态桃、行流菊花、闻集草莓等特色种植面积,力争新认证“三品一标”农产品10个以上。推动现代畜牧业发展,力促牧原养殖等项目建成投产。二要促融合。探索推进农村一二三产融合发展,推动建设颍菊淮菊、尚源食品、鸿福草莓酒等产加销一体化基地,进一步做强农业加工业。加快建设粮食产业园区,推进粮食仓储、加工、物流、产后服务一体化建设。开工建设猕猴桃主题公园、“双市花”观光园等重点项目,促进休闲观光农业发展。三要强龙头。阜阳国家农业科技园核心区加大基础设施建设力度,开工建设综合服务中心、污水处理设施,力争阜阳农业嘉年华、市农科院科研基地、新世纪农业院士工作站等项目建成使用,确保通过国家科技部考核验收。加速推进农业规模化、集聚化发展,加快建设第一批市级现代农业示范区。四要夯基础。大力培育新型职业农民,着力增强农民增收能力。加强农田水利基础设施建设管理,新增高效节水灌溉面积2.1万亩,完成泉河左岸治理、坎河溜北干渠改造二期等项目,切实增强农业综合生产能力。扩大农业物联网技术应用,推广植保无人机等先进适用装备,提高农业机械化水平。深入开展化肥、农药零增长行动,进一步健全农产品质量安全监管体系,保障农产品安全。

    (三)着力做活三产,巩固商贸优势地位。紧扣“固本、拓面、提升、补链”的要求,立足传统优势,培育新型业态,推动现代服务业发展提速、水平提升。一要坚持三圈共建。提档升级老城区商圈,推动阜阳商厦、国贸酒店升级改造,力促港汇广场项目开业运营,着力提升传统商贸业的优势。加快建设泉北新商圈,推动颍泉万达广场、香港财富广场·万象城等大型商场繁荣活市,开工建设祥源、悦澜湾、阜阳临沂商城3个酒店,确保阜阳临沂商城三期、阜阳国际服装城、红星美凯龙等项目建成运营。规划建设集镇微商圈,鼓励镇办因地制宜发展商贸业。二要补齐补强链条。促进电子商务与传统经济相融合,加快阜阳青年电子商务产业园转型升级,推进农产品电商产业园、阜阳国际服装城电商创业园建设,支持阜阳临沂商城电商产业园争创省级示范园区。大力发展现代物流业,开工建设公路港,积极推进铁路港、水运港,着力打造公铁水多式联运的综合型物流园区。三要持续丰富业态。加快互联网+共享服务中心建设,推动传统产业转型升级。积极培育旅游休闲、健康养老、科技服务等新兴产业,鼓励发展信息服务、大数据、物联网、云计算等业态。深入实施外贸企业孵化提升工程,力争年内新增外贸企业10家。

    (四)聚力城乡建设,打造宜居宜业新城。围绕建设美丽颍泉的目标,坚持强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并行,进一步加快城乡一体化建设进程,力争全年完成城市建设投资128亿元。一要拉框架拓空间。按照“拉开大框架、疏通微循环”的思路,开工建设颍柳路颍河桥、颍州北路颍河桥,确保解放北路泉河桥主体竣工,力争航颍路泉河桥建成通车;动工建设泉河北路、界首路北接线工程,加速推进河西片8条道路建设,完成颍柳路、向阳北路、北京西路西延等道路工程。二要优配套强功能。加强征迁安置,力争全年完成征迁300万平米;启动建设慧湖、魏庄、抱龙、渡口二期等安置区,确保古泉新村、渡口一期2个安置区分房入住。完善城市配套,推进建设余营小学、泉北小学、泉颍中学,确保二十中北扩项目投入使用、阜阳七中实现秋季招生;开工建设区委党校、汽车客运北站,确保区人武部新营区、青少年文体活动中心建成使用,亿利城市集中供暖项目一期实现供暖。三要精管理提品位。围绕创建全国文明城市的目标,做好拆、建、绿、治四篇文章。加大拆违拆旧力度,坚决依法打击违法建设。大力提升城市绿化水平,完成颍阳路等5条道路绿化工程;开工建设鹿坎沟公园,建成开放抱龙公园、慧湖公园,提档升级青颍公园、北三角公园,确保新增城市绿地100公顷。深入推进城市环境综合整治,改造提升15条小街巷,建设完成界首路、北京中路、河滨路示范街综合改造工程;开工建设泉北地下菜市场和4个城市停车场,投入使用6座垃圾中转站。四要聚特色美环境。丰富美丽乡村内涵,开工建设2018年度省级中心村,确保2017年度美丽乡村建设任务通过验收。大力度强化农村基础设施建设,开工建设253省道颍泉段,加快建设102省道颍泉段;动工建设欧阳变电站,完成农网改造447公里;启动实施茨淮新河水厂项目,开工建设农村燃气综合利用工程,加快推进2个乡镇污水处理厂建设。积极开展省市级卫生镇村争创工作,继续推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,全年改造农村厕所18000座。

    (五)奋力改革创新,增强经济发展张力。坚持以改革破解发展难题,以创新厚植发展优势,着力打造开放新高地。一要以改革激活力。深化农村综合改革,巩固和完善农村基本经营制度,扎实推进农村土地“三权”分置改革。完成农村集体土地不动产权证颁证工作,全面推行农村集体资产股份合作制改革。深入推进行政体制改革,启动实施城市管理综合执法改革,稳妥推进事业单位分类改革。创新财政体制改革,加强财政资金优化整合,改进财政投入方式,提高服务发展的能力。完善企业改制平台,稳妥实施国有企业改革。大力实施商事制度改革,进一步推进企业登记全程电子化。深化统计管理体制改革,不断提高统计数据质量。二要以项目扩投资。坚持谋划大项目、谋细各环节、谋实全要素,力争全年谋划编制项目100个以上,总投资1200亿元以上。精准推进招商引资,突出新型工业、现代农业、现代服务业、生态旅游业等产业,高质量引进一批强链、延链、补链类项目,确保全年引进市外资金增长15%;以智能制造产业为主攻方向,围绕无人机、机器人及配套产业开展招商,力争引进智能制造项目20个。全面提速项目建设,建立重点项目目标清单、任务清单和责任清单,着力提高项目落地率、开工率和竣工率。三要以创新增动力。坚持创新是引领发展的第一动力,大力实施创新驱动战略,力争全年新增高新技术企业4家、科技创新平台2家。推广创客空间、创新工场等新型孵化模式,积极推进双创基地、孵化器、加速器等平台建设。深入开展国家级知识产权示范县创建工作,推动专利申请数量稳步增长和质量提升,争取全年专利授权量150件以上。大力实施质量强区战略,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品等违法行为。四要以要素促发展。科学应对融资形势变化,扎实推进PPP合作模式和政府购买服务项目,力争完成区级政府性融资46亿元。紧紧围绕金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务,持续优化金融生态环境,切实维护金融安全稳定。坚持集约节约利用土地,落实新增工业用地预审制度,加大对长期停产停业企业和低效闲置用地的清理力度;深入实施城乡建设用地增减挂钩试点、新增耕地和工矿废弃地复垦工作,力争年内保障各类建设用地不少于5000亩。加大人才引培力度,集聚一批高端人才和创新团队,营造能吸引人、留住人的良好环境。

    (六)大力改善环境,提升绿色发展水平。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,深入实施生态文明体制改革,着力打造天蓝、地绿、水净的生态环境。一要构建绿色网。加快建设泉水湾国家湿地公园、颍河风景带,开工建设泉河风景带、黑茨河防护林工程,着力构筑生态屏障。加快城区主要道路、县乡公路沿线绿化提升,启动建设10个大中沟河防护林和106条沟路渠绿化项目,大力打造绿色长廊。继续提高镇村绿化水平,力争创建1个省级森林城镇、10个省级森林村庄。二要发展全域游。加快推进祥源颍淮生态文化旅游区建设,建成开放游客集散中心、丛林探险乐园和动物园。围绕阜阳新花都建设,大力发展花卉产业,积极推进行流菊花特色小镇建设。提档升级乡村旅游业,加快推进“四九”红色旅游基地建设,完成3个国家级乡村旅游扶贫重点村建设;做强打响旅游节会品牌,大力实施田园综合体、星级农家乐建设,推动生态保护与乡村旅游融合发展。三要强力治环境。巩固中央和省市环保督察反馈问题整改成果,认真做好安徽颍州西湖省级自然保护区环境保护工作。深入实施大气污染防治颍淮蓝天工程,严格落实“五控”措施,进一步提高空气环境质量。加大水污染防治力度,推进河长、林长“双长制”;加强茨淮新河饮用水源地保护,治理完成老泉河、东城河等6条黑臭水体。强化土壤污染管控和修复,扎实推进节能减排“双控”工作。

    (七)合力脱贫攻坚,坚决打赢摘帽战役。坚持精准扶贫、精准脱贫,深入推进脱贫攻坚九大工程,确保年内实现10个贫困村出列、全区脱贫摘帽的目标。一要夯实工作基础。加大扶贫资金整合力度,加快资金拨付进度,加强资金全过程监管,进一步提高资金使用效率。强化扶贫项目整合,加快建设高质量的扶贫项目库。运用大数据、云计算等技术手段,加强扶贫信息比对,做到数据源头精准。二要推进扶贫工程。大力实施产业扶贫,加快扶贫产业基地、贫困村“一村一品”建设,确保贫困村扶贫车间全覆盖。加强贫困村医疗卫生服务能力建设,严格落实“351”、“180”政策,切实防范因病致贫、因病返贫。综合运用低保、救助等政策,做到应兜尽兜、应保尽保。广泛开展“百企帮百村”行动,动员社会力量积极参与脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,激发贫困人口脱贫致富的内生动力。加强农村基本公共服务建设,推动教育、卫生等基本公共服务水平达到或接近全省平均水平。三要健全扶贫机制。认真落实“脱贫攻坚作风建设年”活动,全面开展扶贫领域作风问题专项治理。完善脱贫攻坚责任体系,严格落实“单位包村、干部包户”制度,加强对扶贫工作队伍的管理。实行建档立卡贫困人口动态管理,建立返贫预警机制,完善巩固脱贫对象后续帮扶计划和保障措施。

    (八)尽力保障民生,不断满足群众需要。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路,集中解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,努力实现人民群众对美好生活的向往。一要进一步增强群众的获得感。深入推进民生工作,切实保障和改善民计民生。认真落实促进返乡就业创业政策,增加人口回流规模;完善职业培训、就业服务、劳动维权等服务机制,积极做好农村转移劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人群的就业工作。全面实施全民参保计划,力促实现法定人群全覆盖、待遇水平稳步提高。巩固完善城乡居民大病保险制度,健全城乡居民基本医疗保险制度。改善困难群众居住条件,完成棚户区改造3470套、危房改造236户;加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。二要进一步增强群众的幸福感。坚持优先发展教育事业,积极整合教育资源,推动教育集团化发展,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题;深入实施第三期学前教育三年行动计划,加快实施义务教育薄弱学校改造工程、公办学校标准化建设,着力推进教育优质均衡发展。围绕健康颍泉建设,大力实施医联体、医共体建设,支持阜阳五院创建三甲医院,积极推进宁老庄、伍明、闻集中心卫生院争创二级医院,继续解决好“看病难、看病贵”问题。积极培育医养结合项目,鼓励发展健康养老产业。支持文体事业发展,加强文艺队伍建设,全面提升文化产品和服务供给能力;完善体育设施,不断提高全民健身和竞技体育水平。保护和挖掘欧苏、伍子胥、葛大桥历史文化资源,积极发展乡贤文化,培育和践行社会主义核心价值观。加强社会救助基础能力建设,大力发展慈善福利事业。开工建设社区综合服务中心,积极推进社区、社工、社会组织“三社”联动。创新共享经济模式,切实提升管理水平。积极落实好全国第四次经济普查、全国第二次污染源普查工作。三要进一步增强群众的安全感。健全完善社会治理机制,积极推进法治信访、责任信访、阳光信访,切实维护群众合法权益。全面落实中央推进安全生产领域改革发展意见,加强基层安全生产能力建设;深入开展校园周边、交通运输、特种设备等专项整治行动,坚决遏制重特大安全事故发生;严格落实消防安全责任制,完善镇办专职消防队伍建设;严防、严管、严控食品药品安全风险,全力保障广大人民群众生命安全。创新社会治理工作,积极推进“平安颍泉”建设,推广现代化技防措施,完善社会治安防控体系,严厉打击毒品、“两抢一盗”等各类违法犯罪活动。加强民族宗教事务管理,严防非法宗教活动。

    同时,认真做好村委会换届选举工作,积极培育全国综合减灾示范社区。继续深化殡葬改革,加快公益性墓地建设。切实保障妇女、儿童、残疾人权益。加强国防和后备力量建设,积极开展双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结,继续做好优抚安置工作。充分发挥老干部、基层老年协会在经济社会建设中的作用,支持关工委、老龄委和工会、共青团、妇联、地方志、爱卫会、红十字会等工作。

 

 

三、全面加强自身建设

 

    迈入新的发展征程,我们要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,不忘初心、牢记使命,砥砺奋进、永不懈怠,坚定不移地打造“昂扬向上、勤学善思、团结协作、风清气正”的政务环境,努力把“四个颍泉”的发展蓝图变成美好现实。

 

    (一)牢记建设法治政府的使命担当。切实增强“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,严格执行人大及其常委会的各项决议和决定,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。发挥政府法制机构和法律顾问的重要作用,坚持重大事项社会公示、决策咨询、合法性审查制度,切实提高决策的科学化、民主化、法制化水平。严格落实法治政府建设实施纲要,依法履行政府职能,全面提升执法水平,使政府工作更加规范化、科学化。

    (二)牢记建设务实政府的使命担当。时刻牢记“清谈误国、实干兴邦”,认真践行“一线工作法”,既运筹帷幄当好“指挥员”,又冲锋陷阵当好“战斗员”,明确职责分工,勇于攻坚克难,层层传导压力,做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持目标导向、问题导向、效果导向,实行年初建账、年中查账、年底交账,提高工作落实的系统化水平。深入推进政务公开,完善新闻发布会制度,保障群众的知情权、参与权和监督权。坚持以人民为中心的思想,注重打基础、利长远、补短板、惠民生,着力办好一批群众看得见、摸得着、感受得到的好事实事。建立健全激励机制和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰,掀起干事创业的新热潮。

    (三)牢记建设高效政府的使命担当。坚持“马上就办、办就办好”,对定下的事雷厉风行,看准的事一抓到底。加大“放管服”力度,动态调整政府权责清单,做到减权、限权、确权;全面推行“双随机、一公开”监管改革,加强事中事后监管。按照“最多跑一次”的目标,深化“互联网+政务服务”,完成政务服务平台前端整合和数据对接,确保政务服务事项“网上应上尽上、全程在线”。严格政府目标绩效管理考核,落实政府督查“三查三单”制度,加大对重大部署、重点工作的督查考核力度,进一步提高行政运行效率。

    (四)牢记建设廉洁政府的使命担当。认真落实中央八项规定和省市区有关规定,坚持全面从严治政,严格履行主体责任,坚决筑牢防线、守住底线、不越红线。强化对重点领域和关键环节的监管,完善招投标、政府采购、工程建设等领域的监管机制,切实把权力关进制度的笼子。厉行勤俭节约,珍惜民资民力,始终做到立身不忘做人之本,为政不移公仆之心,用权不谋一己之私,努力塑造清正清廉的形象。

    各位代表,实干托起梦想,奋斗成就使命。让我们在区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,以时不我待的责任感和使命感,以只争朝夕的事业心和进取心,同心协力、锐意进取、昂扬奋进,为建设“四个颍泉”、全面建成小康社会而努力奋斗!

《政府工作报告》有关名词解释

 

    1.“五大专项行动”:2017年3月,市委市政府在组织党政代表团赴苏浙渝考察之后,决定在全市实施“五大专项行动”,包括拆违拆旧、城乡环境整治、绿化提升、工业转型升级、全民招商五个方面的工作。

    2.“三变”:资源变资产、资金变股金、农民变股东。

    3.编制周转池:编制周转池是安徽首创。2017年9月14日,《安徽省“十三五”卫生与健康规划》正式发布,其中提到,创新公立医院机构编制管理方式,探索建立公立医院编制周转池制度。所谓编制周转池,是根据事业单位人才队伍和服务能力的建设需要,在事业编制总量内调剂一定规模事业编制,建立事业编制周转池,供事业单位周转使用。

    4.“四送一服”双千工程:省委、省政府决定在全省开展“四送一服”双千工程,即组织千名机关干部,深入千家企业,送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素,服务实体经济。

    5.创优“四最”营商环境:2017年9月,省政府下发了《关于创优“四最”营商环境的意见》,提出要努力把我省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

    6.“351”:贫困人口在省内医疗机构发生的限额内门诊费用、住院(含特殊慢性病门诊)合规费用纳入政府兜底保障范围。按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后,贫困人口在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的,个人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元和1.0万元,年度内个人自付合规费用累计超过个人自付封顶限额时,超过部分的合规费用由政府兜底保障。

    7.“180”:贫困人口在省内医疗机构发生的慢性病门诊费用经“三保障一兜底”综合医保补偿后,剩余合规费用由补充医保再报销80%,由基本医保中心经办,纳入贫困人口综合医保“一站式”结算范围,实行省内就诊即时结报。

    8.“双微”平台:基于政府微信和微博,打造集信息发布、政务公开、办事服务、政民互动于一体的综合政务服务平台。

    9.“五控”:按照《阜阳市大气污染防治冬季决战专项行动方案》要求,以有效降低扬尘和烟尘为突破口,以“控尘”、“控放”、“控车”、“控排”和“控烧”为手段,在全市范围内组织开展大气污染防治冬季决战专项行动,严控建筑工地(包含市政工程施工)、拆迁工地、城市道路扬尘污染,混凝土搅拌站污染,港口码头污染,餐饮油烟和燃煤锅炉污染,工业企业及物料堆场污染,机动车污染和各类焚烧污染,禁燃禁放烟花爆竹和大盘香。

    10.“双控”:节能减排实行能耗总量和强度双控。

    11.雪亮工程:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。

    12.“三查三单”制度:即在现场巡查、实地督查、考评检查的基础上,形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单,进一步健全层层抓落实的制度链条,全力推动重大决策部署、重要工作的落实。