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索 引 号: 730038123/201501-00077 组配分类: 政府工作报告
信息来源: 主题分类: 议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要  DOC  公民  企业  投资者  综合政务  国民经济管理、国有资产监管  财政、金融、审计  
信息名称: 2015年政府工作报告
发布文号: 内容概述:
发文日期: 2015-01-28 关键字:
有效期: 发布机构:
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2015年政府工作报告

颍泉区四届人大四次

会议文件(七)

 

政府工作报告 

——2015年1月14日在颍泉区第四届人民代表大会第四次会议上 

颍泉区人民政府区长    杜玉民

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,是“四个颍泉”建设迈出坚实步伐的重要一年,也是全区上下全力稳增长、奋力促改革、聚力惠民生的关键一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们坚持以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,积极探索新常态下的工作新方式,攻坚克难,改革创新,扎实苦干,圆满完成区四届人大三次会议确定的目标任务,继续保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。

(一)实力颍泉建设迈上新台阶。面对错综复杂的宏观形势,我们全力以赴强产业、促发展,经济实力不断增强。预计全年地区生产总值突破百亿元、达到108.8亿元,增长9.2%;财政收入跨上十亿元台阶、达到12.02亿元,增长27.7%,均提前完成“十二五”规划预期目标。城镇居民人均可支配收入17252元,农村居民人均可支配收入9185元,均增长15%。多项指标在全市位次前移,地区生产总值增速前移4位,财政收入增速前移2位,固定资产投资增速前移4位,农业增加值增速全市第一,社会消费品零售总额总量全市第二,限额以上社会消费品零售总额增速全市第一,城镇居民人均可支配收入增速全市第二。一是工业水平逐步提升。预计全年完成规模工业总产值100亿元,增长15.9%;实现规模工业增加值25.9亿元,增长13.8%;新增规模以上工业企业23家,总数达120家;新培育产值过亿元企业9家。阜阳工业园扩区获省政府批准,更名为颍泉经济开发区;新区起步区控制性详规通过专家评审,8公里道路完成设计;老区新建、续建项目22个,和谐门窗、和鑫家居等项目建成投产。阜阳循环经济园新建、续建项目14个,地产品加工园开工建设,飞弘机械、远大彩印一期等项目建成投产。工业转型升级步伐加快,规模以上工业万元产值能耗下降3.27%。二是商贸优势日益凸显。预计全年实现社会消费品零售总额95亿元,增长17%;新增限额以上商贸企业12家、总数达124家。阜阳 · 临沂商城一期年营业额有望达百亿元,二期工程已开工建设71万平米、开盘49万平米,元丰大市场整体搬迁进展顺利;香港银泰服饰城、芜湖华亿国际购物广场即将开业,海泉时代广场主体竣工,石材城、车饰大市场、七彩世界广场项目签订投资协议,万达广场项目积极推进。扎实开展全国农村商务信息服务试点工作,建成服务站点39个;投资5.6亿元的安徽阜阳青年电子商务产业园签约入驻。汽车客运北站和公路物流港项目完成土地征收,铁路物流港、水运物流港前期工作扎实开展。公用型保税仓库通过验收;全年实际利用外资4000万美元,总量、增幅均居全市第一。三是农业基础更加稳固。预计全年实现农业增加值21.2亿元,增长5.2%;粮食生产“九连增、十一连丰”,总产达32.9万吨,被省政府授予全省粮食生产先进单位;累计流转土地33.7万亩,流转率60.5%;新培育农民专业合作社127家、家庭农场157家、国家级示范社3家,新增市级以上龙头企业11家;新增1个国家级标准化畜禽规模养殖示范场,规模养殖比重达76%。认证无公害农产品3个、绿色食品2个,成功申报国家地理标志农产品1个。新增造林面积1.32万亩,建设绿色长廊47公里;完成黑茨河、阜涡河、伍明沟治理等水利工程,连续7年荣获全省农田水利兴修“江淮杯”奖励;农业机械化水平不断提升,继续保持“全国平安农机示范区”称号。安徽阜阳国家农业科技园区创建工作进展顺利,进入科技部正式评审环节。生态旅游蓬勃发展,旅游业发展总体规划初步完成编制,祥源集团与阜阳生态园正式签订合作协议,泉水湾省级湿地公园总体规划通过评审,古西湖现代农业科技示范园获批国家3A级旅游景区。

(二)美丽颍泉建设取得新成效。面对新型城镇化发展的趋势,我们持之以恒抓建设、重管理,城乡统筹步伐加快。一是城市建设全面提速。全年累计完成政府性投资31亿元,是2013年的2.1倍。颍河综合治理项目加快推进,界首路、北京中路改造高标准完成,富安路西段、抱龙路西延基本建成,太和路拓宽改造、涡阳北路北延加快建设。界首路安置区分房入住,中市办集中安置区、阜涡路暨渡口安置区正在实施附属工程,太和路安置区一期工程主体封顶。金色港湾、海亮上府、万隆美域等商住项目进展顺利。二是功能配套日趋完善。五院新区一期完成内外装饰、二期加快建设,疾控中心大楼主体工程即将竣工,抱龙老年康复中心基本完工;阜阳二中艺体楼和实验楼主体即将封顶,抱龙中学、泉颍小学开工建设,青少年文体活动中心、阜阳七中具备开工条件。泉北污水处理厂即将试运营,配套建设污水管网30公里;渡口垃圾中转站基本完工,潘寨垃圾中转站开工建设。城市公共自行车系统安装完成,全区设置停放点42处。三是管理水平显著提升。积极落实阜城三年棚户区改造计划,完成棚户区改造195万平米。高质量实施“三路两带一河”园林绿化工程,105国道、济广高速绿色长廊基本建成,界首路、古泉路景观带基本完工,老泉河一期景观工程绿化结束、二期工程正在实施。深入推进“三项整治”,38条小街巷改造完成,界首路和泉北农贸市场通过验收,主次干道市场化保洁实现全覆盖。持续做好控违拆违工作,全年拆除各类违法建设10万平米;顺利完成城区水上船房综合清理整治工作,173户渔民船民上岸安居。四是镇村面貌明显改善。宁老庄镇被列为新一轮全国重点镇,行流镇总体规划编制完成。2013年3个美好乡村示范村顺利通过省级验收,王府营、荣华示范村荣获全市“十佳美好乡村”;2014年3个示范村加快建设,梁营示范村在市季度考评中位列第一。阜阳苏屯500千伏变电站投入使用,256省道颍泉段、032县道加快建设,030县道列入省道路网规划,开工修建农村公路、通村道路242公里;维修改造农村险桥55座,完成农村安全饮水工程5处、危房改造1082户,新建户用沼气400户、联户沼气4处。深入推进“颍淮蓝天工程”,午季秸秆禁烧工作受到市委、市政府表彰;扎实推进爱国卫生运动,全面开展“三线三边”暨农村环境综合整治工作,启动农村环境卫生集中整治月行动,城乡环境明显改观。

(三)开放颍泉建设实现新突破。面对更加激烈的区域竞争,我们坚持不懈扩投资、促改革,发展潜力逐步显现。一是项目投资强势推进。启动实施“项目建设三年行动计划”,创新推行“1+6+X”指挥部负责制,预计全年完成固定资产投资92.3亿元,增长30%;纳入市级谋划库项目53个,总投资659亿元;73个市“6611”重点工程和33个省“861”行动计划项目,分别完成投资88.3亿元、64.7亿元,均超额完成年度目标。修订完善鼓励外来投资奖励办法,成功举办上海、杭州、厦门等招商推介会,引进新建续建项目116个,上报到位资金127.2亿元。二是各项改革稳步实施。农村综合改革示范试点工作稳妥推进,农村金融改革破题先行,推出“金保贷”、“金农保”等六大金融产品,累计授信1.7亿元、落实贷款3400万元;土地确权登记工作全面完成,基本具备颁证条件;开展“河长制”试点,实施闻集水厂社会化服务,农村公共基础设施建管新机制取得积极进展。财税体制改革深入推进,国库支付中心退帐转轨工作全面完成。行政体制改革不断深化,成立区重点工程管理局,组建区市场监督管理局,全面推行工商登记“先照后证”和注册资本认缴登记制度,新增市场主体4124户、增长18%。农商行改制成效明显,全年实现税收9276万元,增长84%。启动实施政府权力清单、责任清单制度改革;完成公务用车改革摸底工作。国企改革稳步推进,外贸综合公司改制结束,饮食公司进入资产拍卖程序。三是发展要素保障有力。坚持集约节约利用土地,获批城乡建设用地5390亩,完成土地复垦892亩,正在实施7个批次增减挂钩项目2676亩,出让土地567亩。不断拓宽融资渠道,成立兴泉发展有限公司,做强区融资担保有限公司,完成政府性投融资38.3亿元。组织招聘专业技术人才70名、中小学教师94名、医疗卫生人员75名、高校毕业生基层特定岗位人员39名。深入开展政风行风评议和科股长作风效能评议,经济发展环境进一步优化。

(四)和谐颍泉建设开创新局面。面对日益增长的民生需求,我们尽心尽力增福祉、保稳定,群众生活持续改善。一是民生保障更加有力。精心组织实施29项民生工程,被评为全省民生工程绩效评价先进单位。认真做好就业和社会保障工作,成功举办“接您回家”活动,全年新增城镇就业岗位12260个,下岗失业人员再就业3275人,农村劳动力转移就业8132人;城乡居民养老保险参保33.2万人,城镇居民医疗保险参保7.8万人,新农合参合56.2万人;发放城乡低保金7392万元、城乡医疗救助金1246万元、五保供养金1378万元。加大与省直8家帮扶单位的扶贫对接,争取专项扶贫资金2348万元。加大社会困难群体住房保障力度,建设廉租房300套、公租房1000套,完成棚户区改造3130套。全面提高村(社区)两委干部工资和养老保险待遇,妥善解决“老字号”群体生活困难问题。二是社会事业更加协调。“科教兴区”战略深入实施,新获国家科技计划项目3个,万人发明专利拥有量全市第一,获评国家知识产权强区工程试点区;顺利通过国家义务教育发展基本均衡区评估认定,在全省党政领导干部教育督导考核中连续6年荣获优秀等次。文体事业持续繁荣,新建1个省级乡镇健身广场和6个乡村文化活动室,50个村恢复广播“村村通”。人口计生工作扎实推进,在省市年终考评中取得较好成绩。基层政权不断加强,顺利完成第九届村委会换届工作。老龄委和老干部工作成效明显,区老年协会正式成立,区关工委、区教育局被表彰为全国第二届“关爱明天、普法先行”先进单位。城乡综合减灾能力不断增强,被评为全省县级防震减灾先进单位,泉源社区荣获“全国救灾减灾示范社区”称号。统计工作进一步规范,圆满完成全国第三次经济普查工作。妇女儿童及残疾人权益得到保障,殡葬改革、外事侨务、民族宗教、统战、地方志、红十字会等工作都取得新的成绩。三是社会大局更加和谐。认真落实领导干部开门接访、带案下访制度,大力实施“信访积案化解开局亮相”活动,信访形势平稳有序。全面贯彻落实新《安全生产法》,扎实开展消防、交通运输、食品药品等重点领域和行业专项整治行动,安全生产形势持续向好。深入推进“六五”普法工作,加快依法治区建设进程,被授予“全国青少年普法教育示范区”。扎实推进“平安颍泉”建设,持续开展严打整治,突出抓好社区矫正和禁毒工作。精神文明建设成效显著,获评省市级文明镇村(社区)22家,入围中国好人榜1人,获评安徽好人1人。进一步加强双拥共建、民兵预备役工作,妥善做好城镇退役士兵安置工作,“阜动-2014”战时国防动员演练取得圆满成功。

(五)政府自身建设得到新提升。面对改进作风的内在要求,我们恪尽职守提效能、优环境,履职水平明显增强。一是法治建设持续加强。坚持政府系统学法制度,研究制定了依法行政工作计划,进一步规范政府系统重大事项决策行为。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,全年向区人大常委会报告专项工作12项、报送规范性文件备案15件,办理市区人大代表议案、建议44件,政协委员提案81件。二是行政效能全面提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动,积极推进“五整五建”和“五个专题整改”活动,着力解决“四风”、“小四风”和群众反映的突出问题,出台和修订了9个方面的作风建设制度。加快推进行政审批“两集中、两到位”,精简区级行政审批事项28项,21家单位入驻区政务服务中心,建成9个镇级服务中心、124个村级为民服务站点,实现三级便民服务全覆盖。组织区直19个部门参加“政风行风热线”上线工作,全年办理百姓及区长热线507件。积极实施“效能作风大督查”活动,开展重点工作专项督查27项、效能建设明察暗访55次,问责处理72名干部职工。加快电子政务建设,完成政府门户网站改版升级。三是廉政建设深入推进。严格落实中央八项规定和省市区有关规定,“三公”经费全面公开,全年支出下降27.6%;有序开展党政干部清房、清退会员卡、机关事业单位“吃空饷”等专项治理行动,纠正违规房产48套、1197平米,收缴违规款90多万元。加大案件查办和执法监察工作力度,全年受理信访举报249件,立案118件,给予党政纪处分105人。加大审计监督力度,全年完成21个审计项目,审减政府投资额6700万元。

各位代表,过去的一年,我们以发展凝聚共识、以改革破解难题、以项目提升实力,“稳”的基础更加牢固,“进”的步伐更加坚实,“好”的态势更加突出。这些来之不易的成绩、进步和发展,归功于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策,归功于全区广大干部群众的扎实苦干、辛勤努力,归功于区人大、区政协的有效监督、全力支持,归功于区人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界的理解支持、热心帮助。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向历任领导、离退休老同志,向所有参与、关心、支持颍泉发展的投资者、建设者和社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中还存在一些问题和困难:一是赶超发展的实力仍不强。经济总量依然偏小,产业发展水平还不高,结构仍不合理,工业短板较为突出。二是统筹发展的步伐仍不快。城乡基础设施仍较薄弱,配套功能还不完善,城镇管理工作任重道远;镇域经济发展不足,“三农”工作仍面临诸多困难和挑战。三是创新发展的活力仍不足。全面深化改革的任务十分繁重,土地、资金、人才等要素配置仍不均衡。四是和谐发展的保障仍不够。文化、教育、卫生等公共服务均等化水平依然不高,社会治理面临新情况、新问题、新挑战,信访维稳、管理创新、依法治区工作有待进一步加强。五是服务发展的环境仍不优。个别单位和部门依然存在工作作风不实、执行落实不力、办事效率不高的现象,作风建设、反腐倡廉建设依然在路上。对此,我们一定高度重视,采取更加有力的措施,切实加以解决,决不辜负全区人民的重托和厚望。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对我国经济发展新常态,中央、省委分别作出了“大有作为的重要战略机遇期”和“大有可为的黄金发展期”的科学判断。对此,我们要充分把握稳中向好的宏观环境,中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,强调“积极的财政政策要有力度,稳健的货币政策要更加注重松紧适度”,把稳增长放在经济发展的第一位,着力保持经济运行在合理区间,总体上我们面临的宏观环境较为宽松。我们要积极抢抓多重叠加的政策机遇,中央继续在全面深化改革、新型城镇化发展、推进产业转移等方面加大力度,将有利于推动我区扩大投资消费、释放改革红利、提升产业发展。省委、省政府加快皖北发展“新十条”的出台,将有利于我区获得要素保障、扶贫开发、基础设施建设等方面的政策支持。同时,我区受到中原经济区、长江经济带的双重辐射,发展的空间、潜力十分巨大。我们要加快释放持续增强的内生动能,经过多年的发展和积累,颍河综合治理、阜阳 · 临沂商城、华润电厂二期、颍泉经济开发区、阜阳国家农业科技园区、祥源 · 颍淮生态文化旅游区、万达广场等重大项目加快推进,资金、土地、人才等发展要素加快集聚,尤其是我们拥有一支充满活力、务实高效、善打硬仗的干部队伍,可以说,颍泉发展的基础更加坚实、前景更加美好。只要我们充分认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,因事而谋、顺势而为、乘势而上,就一定能在经济新常态下取得先机、实现赶超。

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、中央、省经济工作会议和市委、区委全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极适应经济发展新常态,坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作总基调,坚持质量、效益与速度、总量并举,以夯基础、转方式、调结构为方向,坚定不移抓好“扩大投入、提升产业、统筹城乡、深化改革、改善民生”五个重点,加快建设实力颍泉、美丽颍泉、开放颍泉、和谐颍泉。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右;财政收入增长20%以上;固定资产投资增长30%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;外贸进出口总额增长15%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成节能减排年度目标任务。

各位代表,同志们,基于对落实市委、市政府“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”战略目标的考虑;基于对圆满收官“十二五”、全力备战“十三五”的考虑;基于对更高层次推进“四个颍泉”建设的考虑,要实现今年的目标,我们必须主动适应经济发展新常态,强化有质量、有效益、可持续的发展意识,强化转方式、调结构、促升级的发展意识,强化尊重规律、注重统筹、积极作为的发展意识,搭上全面深化改革的快车、新型城镇化发展的快车、产业梯度转移的快车,紧紧围绕区委四届六次全会确定的各项任务,做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,奋力开创颍泉发展的崭新局面。突出抓好七个方面的工作。

(一)坚定不移推进项目投入,夯实发展支撑力。始终把项目投资作为经济工作的第一抓手,深入实施“项目建设三年行动计划”,力争全年完成有效投入130亿元。一要集中精力建项目。准确把握国家、省市投资导向,围绕产业发展、新型城镇化、生态环保、民生改善等领域,谋划储备一批打基础、管长远、可操作的重大项目,确保全年纳入市级储备库项目总投资600亿元以上。健全完善“1+6+X”指挥部负责制,坚持“周督查、月调度、季观摩、年考评”工作机制,实行重大项目责任清单制度,定投资主体、定牵头领导、定完成时限、定工作责任,全面提升项目实际开工率、竣工率和运行绩效。对今年排出的160个重点项目,细化目标任务,做好项目衔接,加强调度管理,力促项目早落地、早建设、早达产、早见效。二要全力以赴抓招商。始终把招商引资作为推进颍泉发展的重中之重,健全完善招商引资调度推进、考核激励工作机制,实行“一月一调度、一季一公示、年终总排名”;大力推进领导招商、资源招商、产业招商和以商招商,深化区域合作,主攻长三角、珠三角等资本富集区域,全力引进一批投资强度大、市场前景好、产业关联度高的项目,确保全年招商引资到位资金增长30%以上。三要千方百计扩投资。全面落实支持民营经济发展的政策措施,优化创业环境,激活民间各类生产要素,千方百计推动全民创业、万众创新,努力提升民间资本对经济社会发展的拉动力。加大“两争”工作力度,争取更多的项目进入国家和省市计划盘子,确保全年争取项目资金5亿元以上。积极探索PPP等融资模式,大力争取政府性债券额度,力争全年实现政府性投融资40亿元以上。

(二)坚定不移推进城镇建设,积蓄发展承载力。围绕建设“大美阜城”的部署要求,坚持把城区建设作为城乡统筹的主攻点,把集镇建设作为城乡统筹的支撑点,把美好乡村建设作为城乡统筹的突破点,加速推进城乡一体化进程。一要拉框架。按照“一轴、两翼”的发展布局,以颍河综合治理项目为抓手,以“五纵、一横、四节点”为核心,拉开40平方公里的城市框架,形成阜城闭合路网。“五纵”即加快实施太和路改造、涡阳路北延,开工建设界首路北延、红星路北延和向阳北路;“一横”即促进颍柳路、颍阳路开工建设;“四节点”即启动颍柳路颍河桥、颍柳路泉河桥、颍州北路颍河桥、解放北路泉河桥建设前期工作。二要强功能。积极推进配套设施建设,开工建设阜阳七中,力争抱龙中学开学招生,阜阳二中扩建完成,五院新区全面竣工,疾控中心大楼建成使用;开工建设孙楼、颍泉、抱龙变电站项目;力促泉北污水处理厂正式运营,新建垃圾中转站5座、改造升级公厕10座。加快实施安置区建设,力争中市办集中安置区、阜涡路暨渡口安置区上半年交付使用,太和路安置区一期年内交付使用;开工建设颍上路大桥安置区、潘寨安置区、太和路安置区二期工程。三要提品位。加快实施第二批棚户区、城中村改造计划,全年实施棚户区改造200万平米,新开工建设面积280万平米,其中安置区70万平米。深入推进城镇园林绿化提升行动,开工建设筑梦广场、颍河风景带,高标准完成老泉河景观带二期工程,力争成功创建省级森林城市。注重城市精细化管理,全力做好控违拆违工作,持续开展“三项整治”,改造小街巷30条,完成人民路、颍上路等路段楼体立面改造和北京路、颍州路等路段立体改造。认真贯彻落实新《环保法》,大力实施“颍淮蓝天工程”,积极争创省级环保模范城区。四要促统筹。认真落实加快镇域经济发展实施意见,加大项目、资金、用地等扶持力度,增强镇级自我发展能力。坚持“高标准、适度超前”的原则,扎实做好镇域经济发展规划;编制完成宁老庄镇总体规划、4个中心集镇控制性详规,启动村庄布点规划的编制工作。加快256省道颍泉段、032县道建设,促进030县道尽早开工。加快推进2015年6个美好乡村重点示范村建设,确保2014年3个重点示范村通过省级验收。加快农村能源建设,建成联户沼气5处。深入推进“三线三边”暨农村环境综合整治工作,继续抓好秸秆禁烧和综合利用,着力解决农村垃圾处理、水污染防治、违章搭建等突出问题,努力使空气更清新、水质更清澈、环境更清洁。

(三)坚定不移推进工业突破,提升发展牵动力。牢固树立工业强区理念,大力实施“1121”工程,坚持一手抓增量扩大、一手抓存量扩张,力争全年引进超5亿元项目不少于1个、新落地工业项目不少于10个,新增规模工业企业20家以上、规模工业增加值增长15%以上。一要强化政策引领。高起点编制工业发展中长期规划,着力提升工业系统化发展水平。修订完善工业政策体系,建立健全工业发展监测预警、运行分析、项目评审等制度,推动工业精细化管理。加大要素投放力度,发挥工业“助保贷”作用,确保落实工业用地不少于1000亩,园区政府性投入不少于1亿元。二要做优平台支撑。按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的原则,组团式建设园区发展平台。颍泉经济开发区新扩区围绕“聚集产业、产城一体”,启动实施首批567亩项目用地征迁,加快推进起步区水、电、路等基础设施建设,力争年内具备项目入驻条件;老园区围绕“整合挖潜、转型升级”,积极探索依法收回、异地置换、货币补偿等方式,大力清理低效闲置用地;科学制定“退二进三”方案和配套政策,推进园区转型发展。阜阳循环经济园围绕“招大引强、贸工联动”,加快建设地产品加工园,培育壮大五金、建材等地产品加工业,延伸上下游产业链条,形成具有竞争力的产业集群。城乡统筹试验区和镇办工业集聚区围绕“科学布局、凸显特色”,积极吸纳中小企业集中规模发展,打造工业发展新的增长点。三要突出主体培育。坚持“引进壮大增量、盘活提升存量”并重,不断提升工业实力。扶持10家市场前景好、发展潜力大的规模工业企业做大做强,力争进入亿元企业行列;支持小微企业技术创新、开拓市场,向规模工业企业过渡;加快推进家具家居、机械电子、新型建材等产业纵向延伸、横向配套、集群发展,着力打造10亿元产业;积极引进产业关联度强、能耗低、体量大、附加值高的工业项目,确保华润电厂二期、众鼎门业等一批项目开工建设、投产达效。

(四)坚定不移推进农业提质,强化发展保障力。牢固树立“经营农业”理念,按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求,围绕“规模、结构、转化、合作”,加快发展“都市郊区型、科技效益型、生态旅游型”现代农业。一要做大规模。深入推进粮食生产“三大行动”,建设高产攻关创建示范片4万亩,巩固全国粮油生产大县地位。升级土地流转服务平台,推动土地连片流转,因地制宜发展多种形式适度规模经营。引导扶持种养大户、家庭农场开展专业化、集约化生产,积极发展农产品加工业,做大做强龙头企业,促进农产品就地转化升值,扶持2-3家龙头企业在“新三板”挂牌上市。二要做优结构。加快农业结构调整,大力发展蔬菜、花卉、林果等特色产业,力争新建标准化产业基地10个,建成设施农业1万亩以上,发展特色农业种植15万亩以上。加快农业品牌化建设,年内新增绿色食品、无公害农产品10个,培育市级以上著名商标2个。鼓励支持规模高效养殖,创建市级以上标准化养殖小区10个,力争规模养殖比重达77%。三要做强平台。启动安徽阜阳国家农业科技园区建设,高标准编制园区控制性详规和专项规划,加快推进园区水利、路网等基础设施建设,大力发展集约型高产优质粮食示范产业、城郊型特色高效农业示范产业、现代型农业加工物流示范产业。科学规划建设镇办农业经济开发区,因地制宜发展特色农业,吸纳当地农民就近就业,促进农业增效、农民增收。四要做活旅游。编制完成全区旅游业发展总体规划,着力构建祥源 · 颍淮生态文化旅游区、“四九”红色旅游区、泉河风景带和颍河风景带“两区两带”旅游发展格局。启动建设祥源 · 颍淮生态文化旅游区欧苏文化园、水生植物园等首发区项目;加强对伍明寺、“四九”起义纪念地等历史文化遗迹的保护开发和研究利用,启动泉水湾省级湿地公园建设,完善吃住行、游购娱配套设施,着力打造区域旅游目的地。五要做实基础。积极推进农田水利基本建设,实施济河治理、两河口灌区改造、小农水重点县等工程,建成高标准基本农田2.5万亩。加快推进绿色长廊和千万亩森林增长工程,启动皖西北花木城建设。大力提高农业机械化水平,加强农业物联网技术应用,不断提升农业技术装备水平。

(五)坚定不移推进商贸提升,增强发展竞争力。抢抓国家扩大消费的政策机遇,按照“固本、拓面、提升、补链”的思路,加快建设商贸物流名区,着力激活市场、促进消费、拉动经济。一要发展大市场。继续做好阜阳 · 临沂商城一期繁荣活市工作,力争二期工程建成区上半年开业运营。积极培育香港银泰服饰城、芜湖华亿国际购物广场等大型商场,推进起源港汇广场、海泉时代广场项目建设,加快皖西北商贸城提升扩容进程,开工建设石材城、车饰大市场、七彩世界广场,完成元丰大市场整体搬迁。跟踪推进万达广场项目,力争年内落地建设。二要培育新业态。大力推动电子商务发展,加快安徽阜阳青年电子商务产业园配套设施建设,确保上半年开业运营,力争全年新增电商企业50家。深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”,积极开展农超对接,着力构建城乡便民服务体系。围绕“个性化、多样化”市场消费,鼓励发展家政服务、健康养老等新兴服务业,积极培育旅游休闲、卫生保健、教育培训等消费热点。三要构建大物流。出台加快物流业发展的政策文件,鼓励支持现代物流、冷链物流等配套产业发展,进一步引导物流企业规范发展。抢抓阜阳被列为全国二级物流园区布局城市和阜阳铁路北站扩建机遇,开工建设公路物流港、汽车客运北站,加快推进铁路物流港、水运物流港前期工作,打造区域性物流中心。四要提高外向度。充分发挥公用型保税仓库的作用,帮助企业搭建信息、技术和通关服务平台,培育壮大豪斯服饰、和鑫家居等外向型企业,不断扩大对外贸易规模。

(六)坚定不移推进改革攻坚,集聚发展源动力。注重用改革创新的精神,破解体制障碍,集聚发展动力,为经济社会发展培植新优势。一要深化农村综合改革。总的要求是“一个深化、两个持续、三个加快”。“一个深化 ”即深化农村金融改革,进一步创新金融产品,加快引进村镇银行,加快农村金融服务机构建设,加快建立征信体系,全面提升农村金融服务水平。“两个持续”即持续推进新型农业经营主体培育、公共基础设施建管新机制,新培育市级以上龙头企业10家,新增家庭农场120家、农民专业合作社100家、大型联合社2-3家。“三个加快”即加快建立农村土地市场、农村“三资”管理运营机制和农村综合信息服务体系,完成农村土地承包经营权颁证工作,适时启动宅基地、集体建设用地确权,探索宅基地退出补偿新机制,建立农村产权交易平台;稳妥推进农村集体产权制度改革、农民住房财产权抵押、担保、转让试点。二要深入推进其他改革。稳妥推进政府机构改革、事业单位分类改革和行政事业单位养老金并轨工作;深化行政体制改革,全面推进权力清单、责任清单、涉企收费清单制度。深入推进“营改增”试点工作,实现行业全覆盖。深化预算管理制度改革,健全政府预算体系;加强政府性债务管理,完善债务风险预警和偿债准备金制度。加大国有资产监管力度,积极稳妥做好国企改制工作。三要全力破解瓶颈制约。创新投融资机制,激发民间资本活力,形成市场化、多元化的投融资模式;做大区融资担保有限公司,壮大兴泉发展有限公司,切实提高融资能力。大力推进城乡建设用地增减挂钩试点,加大低效闲置用地清理力度,推动土地集约化利用,力争复垦土地3500亩,报批用地4000亩,出让工业、物流、商住用地2000亩。研究制定吸纳优秀人才的优惠政策,采取公开招聘、区外选聘等方式,积极引进金融保险、城市建设、工程管理等重点领域紧缺人才。四要强化财税保障能力。狠抓财源建设,重点扶持发展潜力大、贡献大的企业和项目,积极培育新的税收增长点。建立税源监控体系,加大税收征收力度,强化协税护税工作,确保应收尽收。完善政府采购、国库集中支付制度,扩大政府采购范围和规模。优化财政支出结构,全面完成公务用车改革,继续压缩“三公”经费等一般性支出,腾出更多的财力保障民生投入。

(七)坚定不移推进民生改善,凝聚发展向心力。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路,加强民生建设,让人民群众在更高层次上享受改革发展的成果。一要尽力改善民生福祉。全力组织实施全省33项民生工程,强化资金配套,加强建后管养,促进民生工程持久发挥效益,继续保持省市先进。认真组织返乡务工人员招聘系列活动和“接您回家”活动,积极参加全市春、秋两季大型人才招聘会,全力促进就业创业工作。二要致力完善社会保障。统筹推进城乡社会保障体系建设,加强城乡低保管理和社会救助工作,全面推进省级“救急难”工作试点,进一步完善医疗救助和临时救助制度。大力发展健康绿色养老产业,积极申报全省“社会养老服务业综合改革试点区”。完善“单位包村,干部包户”扶贫机制,大力实施精准扶贫、产业扶贫。积极推进保障性安居工程建设,力争全年完成公租房300套,棚户区2700套建设任务,努力实现“住有所居、居有改善”。三要大力发展社会事业。深入实施阜城基础教育三年提升计划,大力推进全省改造薄弱学校建设工程,改造提升泉颍小学,开工建设顺河中学,启动余营小学前期工作;新改建幼儿园3所,增设附属幼儿园4所。继续实施医疗资源建设三年发展计划,完成《区域医疗服务能力提升工程三年行动计划》编制工作,切实提升公共卫生服务和突发事件应急处置能力。加快建设公益性文体事业,全面实施全民健身计划,恢复建设65个广播“村村通”,新建4个美好乡村文化活动室。更加突出“利益导向”和“优质服务”,稳定适度低生育水平。四要全力维护和谐稳定。加大“法治颍泉”建设力度,完成“六五”普法验收工作,切实提高依法治区水平。加强和改进新形势下群众工作,坚持领导干部开门接访、带案下访制度,深入开展矛盾纠纷排查调处活动,健全完善重大事项社会稳定风险评估机制,切实维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制,持续推进“打非治违”专项行动,强化消防、食品药品等领域的安全监管,坚决遏制重特大安全生产事故发生。扎实推进“平安颍泉”建设,深入开展基层平安创建活动,严厉打击各类违法行为,打好禁毒攻坚战,切实提高人民群众安全感。深入推进社会主义核心价值体系建设和精神文明建设,组织开展区级文明单位评选活动。深化村务公开民主管理,完成39个城市社区的居委会换届选举工作;规范“阳光村务”建设,扎实推进省级农村社区建设试点工作。

同时,继续深化殡葬制度改革,加快公益性墓地建设。加强民族宗教管理,切实保障妇女、儿童权益,落实残疾人综合服务设施建设。加强国防动员、民兵预备役工作,积极开展双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结,继续做好优抚安置工作。充分发挥老干部在经济社会建设中的作用,支持关工委、老龄委和工会、共青团、妇联、红十字会等工作。

三、切实加强政府自身建设

各位代表,党的十八届四中全会对政府工作提出了新的更高要求,我们务必增强责任感、使命感和紧迫感,以更大的决心、更高的标准、更实的措施加强政府建设,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

(一)强化法治意识,大力提升依法行政的能力水平。坚持把制度建设落实到依法治区、保障发展上来。健全政府系统学法和法律顾问制度,深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,带头学法、尊法、守法、用法,将法治思维贯彻于政府决策、执行、监督的全过程,做到善于运用法治的理念想问题、法治的逻辑做决策、法治的手段办事情、法治的效力解难题。严格按照宪法和法律办事,健全完善区政府常务会、区长办公会和专题会议事制度,规范重大事项决策行为;依法谋划和开展深化改革、征迁安置、环境保护、维护稳定等各项工作;深化政务公开,加强政务服务,推进网络问政,做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量。严格执行人大及其常委会的各项决议和决定,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督,积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议;认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。健全权力运行制约和监督体系,筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”,确保有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

(二)强化发展意识,自觉践行科学理政的执政理念。坚持把能力建设落实到破解难题、推动发展上来。坚持“学”字当先,健全政府系统学习调研制度,在学习中提素质,在实践中增本领,做到把握上情、熟悉下情、了解外情、熟知内情,切实解决老办法不管用、新办法不会用等“本领恐慌”问题。坚持“新”字为要,准确把握新思维下新方向,积极探索新常态下新路径,做到善于用新的视角分析形势、用新的举措推进工作。坚持“实”字于心,把发展作为政府工作的第一要务,工作一项项推进、问题一个个解决、矛盾一件件处理,着力提高抓落实、破难题的能力水平。坚持“干”字立业,时刻保持“比学赶超、勇争一流”的精神状态,勇于改革,善于创新,敢于担当,努力在全市、全省争先进位、树立典型、创造经验。

(三)强化效能意识,时刻筑牢为民施政的思想根基。坚持把作风建设落实到优化环境、服务发展上来。坚定不移地贯彻执行市委、市政府和区委的决策部署,谋事一盘棋、做事一个调、干事一条心,用实干加快发展,用苦干赢得民心,用大干树立形象。对群众关心的大事,要定一条做一条,条条算数;对群众关注的难事,要做一件成一件,件件落实;对群众承诺的实事,要说一项干一项,项项兑现。牢固树立“实干是能力,落实是水平”的理念,大力倡导埋头苦干、一线落实、靠前指挥的工作作风,做到办事快节奏、服务高效率。严格落实首问负责制、限时办结制、考核评价制、责任追究制,坚持执行政策零折扣、提供服务零距离、推进工作零障碍,确保每一个项目、每一项工作在落实中无杂音、快推进。

(四)强化廉政意识,积极打造廉洁从政的政府形象。坚持把廉政建设落实到健全制度、促进发展上来。巩固提升党的群众路线教育实践活动成果,自觉践行“三严三实”,深化“四风”、“小四风”专项整治,持续推进作风建设的常态化和制度化。严格执行中央八项规定和省市区有关规定,认真履行政府党组廉政建设和反腐败主体责任,自觉遵守党员领导干部廉洁从政各项规定,积极抓好党风廉政建设责任制的落实,做到不为名利所累、不为物欲所惑,以廉洁取信于民,以勤政造福于民。注重发挥监察、审计等部门监管作用,强化对财政资金、政府性投资项目、工程建设招投标等重点领域的管理和监督,使政府权力在制度轨道中规范运行。严格控制财政一般性支出,杜绝铺张浪费,降低行政成本,切实把有限的财力用在解决人民群众最迫切的问题上、用在推进改革发展最关键的事项上。

各位代表,新常态蕴藏新机遇,新目标催生新作为。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以百舸争流、千帆竞发之势,开拓创新、拼搏进取,为打造“四个颍泉”、加速构建具有竞争力的工贸旅游城区、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

《政府工作报告》有关名词解释

1.经济新常态:2014年5月,习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”。 2014年12月,中央经济工作会议从9个趋势性变化对我国经济新常态进行了全面系统阐述,指出,“我国经济发展进入新常态后,增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整,经济发展的动力正从传统增长点转向新的增长点”。速度变化、结构优化、动力转化是我国经济发展新常态下的三大特点。

2.颍泉经济开发区:2014年1月,省政府正式批复阜阳工业园更名和扩区为颍泉经济开发区,批复面积14.14平方公里,主要包含“一区两园”,即1.2平方公里的主区(阜阳工业园)和9.76平方公里的阜阳循环经济园区、1.64平方公里的行流园区。另1.5443平方公里为控制区域。

3.全国农村商务信息服务试点:从2010年起,商务部会同中组部,依托农村现代远程教育网络资源,大力开展电子商务,为广大农民党员干部提供优质商务信息服务,促进农产品有序合理流通,增加农业效益。我区于2013年入选全国农村商务信息服务试点。

4.安徽阜阳青年电子商务产业园:项目位于阜阳工业园区内,2014年12月1日签约落地,总投资5.56亿元,占地6.5万平方米。园区计划3年内引进电商企业100家以上,到2017年,实现线上销售15亿元,直接创造3000个就业岗位,带动就业过万人。

5.公路物流港、铁路物流港和水运物流港:我区打造区域物流集散中心的三个重大支撑工程。其中,公路物流港位于北三环与阜涡路交叉区域,占地422亩,目前项目已完成用地征迁;铁路物流港是我区抢抓京九铁路编组站——阜阳北站扩能改造的机遇而规划的重大项目,总投资约25亿元,选址周棚街道办事处,规划占地1平方公里,拟建设一个以海铁联运、公铁联运为主体,集综合保税、铁路物流、物流企业、仓储服务、电子商务、快递以及专业市场、宜居社区等功能于一体的现代化物流园区,建成后预计年货物运量达到1500万吨;水运物流港,项目拟选址颍河周棚段,规划颍阳路以西,目前项目预可研、初步设计等前期工作已启动。

6.公用型保税仓库:公用型保税型仓库是指经海关批准设立,专门向社会提供存放保税货物及其它未办结海关手续货物服务的仓库。公用型保税仓库位于阜阳工业园,建筑面积9600平方米,是皖西北地区第一家海关监管公用型保税仓库。

7.安徽阜阳国家农业科技园区:是我区代表阜阳市申报的国家级农业科技园区,园区坚持“三农”并举、“三产”联动、“三科”同步、“三生”共赢的建设理念,规划布局为“核心区-示范区-辐射区”,积极打造“四化同步先行区、农业科技创新区、农村改革试验区、现代农业示范区”。其中,核心区选址于我区,具体位于老泉河以西、蔡子沟以东、G105以南、泉河以北,规划面积17平方公里。依托古西湖现代农业科技示范园,建设集约型高产优质粮食示范产业、城郊型特色高效农业示范产业、现代型农业加工物流示范产业3大主导产业。申报工作于2014年10月启动,12月30日完成科技部专家评审答辩工作,待批。

8.颍淮蓝天工程:2014年3月,市政府出台《阜阳市大气污染防治行动计划“颍淮蓝天工程”实施方案》,决定于2014年至2017年,在全市范围内实施以开展城市“绿化、硬化、净化”,加强对“扬尘、烟尘、粉尘”排放管理为主要内容的颍淮蓝天工程,努力实现灰霾天气减少、蓝天天数增加、空气清新宜人、人民群众满意的目标。

9三线三边暨农村环境综合整治:2013年11月,在全省美好乡村建设推进会上,省委、省政府提出以“三线三边”为突破口开展农村环境综合治理。即围绕铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城乡周边、县区周边、景区周边,大力开展环境综合整治。按照省市部署,我区正全力推进“三线三边”暨农村环境综合整治工作。

10.项目建设三年行动计划为扩大有效投入,区委、区政府组织实施项目建设“三年行动计划”( 2014年-2016年),从2014年起,每年推进投资额1000万以上的政府投资项目和2000万以上的产业项目不少于100个,实施项目拆迁不少于100万平米,完成项目投资不少于100亿元。

11“1+6+X”指挥部负责制:“1”即1个重点项目建设总指挥部;“6”即城市建设指挥部、征迁安置指挥部、工业发展指挥部、现代农业和美好乡村建设指挥部、旅游业发展指挥部和商贸业发展指挥部等6个专项工作指挥部;“X”,即各专项工作指挥部根据工作需要设置若干重点工作项目组。

12.金保贷、金农保等六大金融产品。 为切实有效缓解新型农业经营主体贷款难的问题,我区积极推进农村金融改革,推出了“金保贷、金农保、成果林权抵押、商标权质押、联保金、家庭农场保证保险”六个金融产品。“金保贷”是指农业保险保单所有者以保单作为质押物,按照保单(保额)现金价值的一定比例向与保险经办机构开展此项业务合作的商业银行取得短期贷款的一种融资方式。金农保是指借款人(一般农户或农业规模经营主体)向经办银行申请小额贷款前,向经办保险机构投保小额贷款履约保险(含借款人人身意外伤害保险),由经办保险机构为借款人向合作银行提供贷款履约保证。

13.河长制:是我区积极探索小型水利工程管理体制改革试点工作的一项重要内容,指由镇办、园区党政主要负责人担任“河长”, 安排专人分段包保,负责管理辖区内的河流。主要任务是制止在大中沟上违章建设、人为设置堵坝、违章在沟道内种植、违章填秸秆和倾倒垃圾等造成河道排涝不畅等行为,确保防汛排涝安全。

14.先照后证:《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号),将公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批,即先办理营业执照后再到相关审批部门办理许可手续,改变了以往“先证后照“的做法,减少了营业执照办理的前置条件,降低了市场主体准入门槛。

15.接您回家:市委、市政府高度重视外出务工人员返乡创业就业工作,2008年以来,连续六年在春节期间组织开展外出务工人员招聘洽谈会和免费从阜阳火车站送务工者回家过年等活动。

16.雨露计划:是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心,以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与,通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径,扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。

17老字号群体:农村老放映员、农村老公路农民养护工、农村老兽医、农村老农民技术员、农村老拖拉机手等“老字号”群体是计划经济时代产生的特定群体,按照省市部署,我区于2014年启动实施了“老字号”群体生活补助资金发放工作,切实让他们享受改革发展成果。

18.省级救急难工作试点:安徽省政府和社会各界对生活突然陷入困境的家庭或个人给予救助,有效防止遭遇急难的家庭陷入绝望无助的境地。2014年我省选择1个市和5~8个县(市、区)进行试点,我区已获首批“救急难”工作试点单位。

19.小四风:即吃喝风、红包风、赌博风、走读风。

20.新十条:继2010年5月份出台《关于进一步加快皖北地区发展的若干意见》后,省委省政府又于2014年11月20日正式印发了《关于促进皖北地区又好又快发展的若干意见》,从“进一步加大改革创新支持力度、进一步加大主导产业发展支持力度”等十个方面加强对皖北地区发展的支持,简称“新十条”。

21PPP融资模式: 即公私合作关系(Public-Private -Partnership),是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目(如道路、水厂等),或是为了提供某种公共物品和服务(如医院、学校等),以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

22.一轴两翼:“一轴”即颍河;“两翼”即颍河西岸的泉北新区、颍河东岸的河东片区。

23.退二进三:“二”指第二产业工业,“三”指第三产业商业服务业。目前,阜阳工业园已划入城市规划区,新的工业企业不再入驻,老的工业企业逐步从园区退出,积极加快转型升级,发展商业、服务业等第三产业。

24.新三板:“新三板”是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对中小微型企业。企业在新三板上市后可优先享受资金扶持、便利融资等。安徽颍元农业科技股份有限公司于2014年10月在新三板挂牌上市,成为我市首家“新三板“企业。

25.新网工程:为健全农村市场体系,发展适应现代农业要求的流通产业,全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”,简称“新网工程”。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

26.土地增减挂钩土地增减挂钩(以下简称挂钩)即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。

27.营改增:就是将以前缴纳营业税改为缴纳增值税,增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。营改增是我国结构性减税的重大举措。

28.三公经费:是指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

——————————————————————————————区四届人大四次会议秘书处         2015年1月12日印——————————————————————————————

附件:政府工作报 告.doc [141.0 KB]