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索 引 号: 730038123/201401-00001 组配分类: 政府工作报告
信息来源: 主题分类: 议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要  DOC  公民  综合政务  
信息名称: 2014年政府工作报告
发布文号: 内容概述:
发文日期: 2014-01-25 关键字:
有效期: 发布机构:
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2014年政府工作报告

 

政府工作报告

 

——2014年1月16日在颍泉区第四届

人民代表大会第三次会议上

 

颍泉区人民政府代区长   杜玉民

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2013年工作回顾

 

过去的一年,是颍泉进位赶超、跨越发展取得积极进展的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕区委四届三次全会和区四届人大二次会议确定的目标任务,按照“上项目、快增长、转作风、惠民生”的工作思路,稳中快进、实干兴区,继续保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。初步测算,实现地区生产总值90亿元,同比增长10.2%;完成财政收入9.4亿元,增长17.2%;完成固定资产投资75亿元,增长30.9%;实现社会消费品零售总额83亿元,增长15.1%;城镇居民人均可支配收入21476元,农民人均纯收入8087元,分别增长13.2%和15.6%。

一年来,主要做了以下五个方面的工作:

(一)扎实推进结构调整,综合实力平稳攀升。我们坚持把加快发展作为第一要务,转变发展方式,优化经济结构,全力推进经济平稳较快发展。一是工业经济平稳运行。出台了加快工业经济发展的决定和考核办法,全年新增规模工业企业17家,总数达88家;完成规模工业总产值80.6亿元,增长18.2%;实现规模工业增加值20.5亿元,增长16.5%。阜阳工业园获批全国纺织产业转移试点园区,纺织服装产业园具备运营条件;扩区和更名工作进展顺利,已报省政府待批。阜阳循环经济园地产品加工园具备动工条件,强松机械、正力电器等项目建成投产。省级“两化融合示范区”扎实推进,实施省级重点技改项目11个。二是商贸市场繁荣活跃。编制完成《阜阳商贸物流名城核心区发展规划》,获批全国农村商务信息服务试点区。重点商贸项目快速推进,阜阳·临沂商城一期日渐繁荣,二期工程全面开工建设;阜阳四季青国际服装城一期即将开工建设,芜湖华艺国际购物广场、香港银泰服饰城进入招商运营阶段,阜阳市公用型保税仓库主体结构封顶,海泉时代广场开工建设。市场培育和示范区建设快速推进,新增限额以上商贸企业16家、总数达113家。对外贸易快速增长,全区实现进出口总额6900万美元,增长20%。三是现代农业提质增效。小麦生产实现十连丰,粮食总产突破32万吨;全区流转土地27.5万亩,流转率49.5%;建成标准化生产基地30个,特色农业种植面积达9万亩,新增市级以上龙头企业6家,新培育农民合作社126家,认定家庭农场78家。累计发展各类规模养殖场(户)1812家,规模养殖比重达75%;申报无公害农产品7个,绿色食品2个,培育市级以上名牌农产品10个。棋子沟治理、阜太河疏浚等工程全面竣工,农田水利基本建设连续三年荣获全省“江淮杯”二等奖;深入推进森林增长工程,新增森林面积 1万亩,建设绿色长廊38公里;全国平安农机示范区建设深入推进,机械化率达90%以上。获批省级农业标准化综合示范区,在省级现代农业示范区建设绩效考核中获优秀等次。四是生态旅游成效显著。祥源·颍淮生态文化旅游区项目签约入驻;阜阳生态园争创5A景区工作扎实推进;古西湖现代农业科技示范园入驻企业27家,设施农业建成面积34万平米,获批省级农业科技园区。

(二)扎实推进城乡统筹,人居环境显著变化。我们坚持把加快城镇化建设作为重要引擎,建管并举,统筹推进,城乡一体化进程明显加快。一是城市建设快速推进。大力推进“跨河”发展,加快实施颍河综合治理项目建设,开工建设安置区76万平米,累计完成投资15亿元。颍州路、北京中路改造完成,潘寨路、市场路、抱龙路基本建成,界首路改造开工建设,阜涡路改造征迁工作基本结束。北三环路暨临沂商城安置区交付使用,界首路集中安置区具备入住条件,中市办集中安置区、阜涡路暨渡口安置区主体封顶,太和路安置区一期加快建设,颍上北路泉河桥安置区启动拆迁。锦华名郡、金色港湾、水岸明珠等商住项目加快建设、销售良好。二是配套功能日益完善。五院新区一期主体完工,疾控中心综合大楼开工建设,青少年文体活动中心具备施工招投标条件,阜阳七中完成选址工作。汽车客运北站完成征迁工作,惠湖、泉北、界首路等公益性农贸市场投入运营,阜阳中水利用项目竣工,泉北污水处理厂及管网工程启动建设,颍滨花园、老泉河等垃圾中转站建成使用。三是管理水平明显提升。深入开展“三项整治”和文明城市创建活动,对110条小街巷和16条主次干道实行环卫保洁工作市场化运作;全面实施105国道两侧绿化工作,高标准完成泉河北岸风景带一期工程绿化亮化,老泉河综合治理工程加快实施。健全网格化市容管理机制,招聘城管执法协管员60名,整治和改造小街巷3条、改造面积4237平米,新修下水道400米。依法严厉打击违法建设,拆除违法建设389处、4.8万平米。四是镇村建设积极推进。全面启动宁老庄集镇规划,编制完成全区村庄布点规划,田庙新村等3个美好乡村重点示范村建设进展顺利,农村环境综合整治暨“三线三边”环境整治工作启动实施。扶贫开发扎实推进,完成14个整村推进工程,落实扶贫项目68个。积极推进水、电、气等公共设施向农村延伸,完成农村安全饮水工程9处、危房改造1200户、改厕3000座,新建农村沼气1000户,伍明镇、闻集镇污水处理项目积极推进,阜阳苏屯500千伏变电站加快建设,105国道太和三桥南接线基本完工,256省道颍泉段完成工程前期工作。

(三)扎实推进改革创新,发展活力明显增强。我们坚持把改革创新作为加快发展的强大动力,创新发展理念,破解瓶颈制约,集聚颍泉发展优势。一是各项改革统筹推进。加快财税改革步伐,国库集中支付改革深入推进,“公务卡”改革实现全覆盖;严格落实“营改增”试点改革,纳税人税负下降3%左右。深入推进行政审批改革,原119项行政审批项目精简到95项。国企改革稳步推进,累计完成企业改制44家。县级公立医院改革有序推进,文化体制改革不断深化。二是项目建设进展顺利。实施重大项目谋划编制月活动,谋划并纳入市级储备库重大项目50个,总投资570亿元。获批新增中央预算内投资项目20个,争取中央投资3600万元。54个市“6611”工程项目完成投资75.64亿元,占年度计划108.4 %;其中30个省“861”行动计划项目完成投资66亿元,占年度计划103.6%。三是招商引资成效明显。修改完善鼓励外来投资政策,重组20个招商分局,组建12支驻外招商小分队;积极参加经贸洽谈活动,成功举办宁波、泉州等招商推介活动,全年引进续建新建招商引资项目126个,上报到位资金85亿元。四是要素保障不断强化。实施土地复垦项目6个,争取建设用地指标1500亩,清理整治镇村单位和集体经济组织建设用地5143亩。组建区融资担保有限公司,成立兴泉发展有限公司,成功举办政银企对接会2次。组织招聘中小学教师184名、基层公益岗位48个。出台优化经济发展环境十条禁令,深入开展政风行风评议,启动区直机关百名股长民主评议,经济发展环境进一步优化。

(四)扎实推进民生保障,社会大局和谐稳定。我们坚持把改善民生作为政府的第一责任,加大投入,创新管理,不断提升人民群众的安全感和幸福感。一是民生保障更加有力。精心组织实施30项民生工程,积极开展“民生资金规范管理年”活动,健全完善建后管养机制,民生工程和收入倍增工作获省绩效评价先进县(区)。统筹做好各类就业工作,全区城镇新增就业8834人,下岗失业人员再就业2299人,农村劳动力转移就业29280人。城乡居民养老保险参保31.67万人,城镇居民医疗保险参保7.33万人,均超额完成年度目标任务。村干部养老保险金标准逐步提高,被征地农民养老保险参保率位居全市前列。强化对社会各类困难群体的救助工作,发放城乡低保金5606万元,城乡医疗救助金1249万元,贫困重度残疾人补助资金289万元;新建敬老院3所、老年公寓3所。巩固完善新农合制度,参合率达98%,被评为全省新农合先进区。加大社会困难群体住房保障力度,建设公租房300套、廉租房300套,发放廉租住房货币补贴389.9万元,完成棚户区改造1296户。二是社会事业全面进步。新获国家“星火计划”项目2项、省高新技术产品4项,万人发明专利拥有量位居全市第一。8个公办幼儿园项目全部完工,教育工作在全省督导考核中连续5年荣获优秀等次。认真做好基本公共卫生服务,城乡居民健康档案电子建档率达81.8%,突发公共卫生事件应急处置能力不断提升。文体事业深入推进,完成2个社区公共电子阅览室建设,成功举办颍泉区第一届运动会暨第三届中小学生运动会。人口计生工作扎实推进,在省年终考评中取得较好成绩。统计工作进一步规范,老龄委和老干部工作成效明显,妇女儿童及残疾人权益得到保障,殡葬改革、外事侨务、地方志、红十字会等工作都取得新的成绩。三是和谐建设持续巩固。认真落实领导干部开门接访、带案下访制度,全年化解信访积案26件,信访形势总体平稳。严格落实安全生产责任制,加大消防安全排查整治力度,组织开展食品药品专项整治行动,安全生产平稳有序。扎实推进 “法治颍泉”创建工作,全面完成“六五”普法中期督导,被评为全国法治县(市、区)创建工作先进单位。大力加强思想道德建设,入选中国好人候选人1名、安徽好人2名、阜阳好人8名,区关工委荣获全国创建五好基层关工委优秀组织奖和全国“中华魂”主题教育活动先进集体。深入推进“平安颍泉”建设,认真开展民族团结创建活动,进一步加强国防动员、双拥共建、民兵预备役工作,妥善做好城镇退役士兵安置工作。

(五)扎实推进效能提升,政府建设不断加强。我们坚持把强化自身建设摆在更加突出的位置,改进作风,转变职能,政府履职能力明显增强。一是法制建设持续加强。坚持区政府组成人员会议、区政府常务会议学法制度,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,全年向区人大常委会报告专项工作13项,报送规范性文件备案11件,办理市区人大代表议案、建议56件,政协委员提案89件。二是行政效能全面提升。区政务服务中心投入运行, “两集中、两到位” 加快推进。组织区直19个部门参加“政风行风热线”上线工作,积极开展网络问政,全年办理百姓及区长热线592件。积极实施“效能建设严问责”行动,加大督查跟踪问效,全年开展重点工作专项督查82项、效能建设明察暗访43次,问责处理84名干部职工。三是廉政建设深入推进。严格落实中央八项规定和省市区有关规定,扎实开展“兴学风、转作风、清政风、树新风”行动;继续推进工程建设领域突出问题专项治理,进一步健全“三公”经费支出预警机制,有序开展党政干部清房、清退会员卡、清理财政供养人员在编不在岗等专项行动,全面完成行政事业单位银行账户及土地房产清理工作。加大案件查办和执法监察工作力度,全年受理信访举报123件,立案52件,收缴违纪资金402.84万元。加大审计监督力度,全年完成25个审计项目,连续两年跟踪审减政府投资额1亿元。

各位代表,过去的一年,我们赢得了更加坚实的发展基础、更加强劲的发展动力和更加广阔的发展空间。这些成绩来之不易,是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果,是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果,是区人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界理解支持、热心帮助的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向历任领导、离退休老同志,向所有参与、关心、支持颍泉发展的投资者、建设者和社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中还存在一些问题:一是经济总量依然偏小,招商引资水平不高,重大项目支撑不足,有效投入还需进一步加大。二是产业结构不优的问题较为突出,农业基础还不扎实,商贸优势依然不强,尤其是工业经济更为薄弱,产业发展还需进一步提升。三是城镇化水平依然偏低,镇域经济发展滞后,配套功能还不完善,城乡统筹还需进一步加快。四是制约科学发展的体制机制障碍依然存在,全面深化改革的任务十分繁重;资源环境约束趋紧,土地、资金、人才等要素制约较为突出,发展瓶颈还需进一步突破。五是社会事业发展还不尽完善,社会治理的任务依然较重,民计民生还需进一步改善。六是行政效能、绩效管理水平还不高,个别单位和部门依然存在工作作风不实、执行落实不力、办事效率不高的现象,发展环境还需进一步优化。对此,我们一定高度重视,采取更加有力的措施,切实加以解决,决不辜负全区人民的重托和厚望。

 

二、2014年工作安排

 

2014年,是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年,是全面深化改革的启动之年,也是落实“十二五”规划、推进我区跨越赶超的攻坚之年。纵观发展形势,我们虽面临宏观形势偏紧、区域竞争激烈、改革任务艰巨等困难和挑战,但更蕴含着诸多的发展机遇。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,尤其把保障粮食安全放在经济工作的首位,必将逐步加大对粮食主产区的投入力度;全国城镇化工作会议明确提出进一步加大支持中西部城市发展力度,我区将受到江淮城市群和中原城市群叠加辐射。同时,国内产业加速转移、中原经济区加快建设、皖北振兴力度持续加大,作为全省深化农村综合改革示范试点区,我区将率先享受到新的政策扶持。审视自身发展,颍河综合治理项目加快实施,祥源·颍淮生态文化旅游区项目签约入驻,阜阳工业园扩区进程加快,一批大项目好项目落地生根,这些为我区加快发展打造了新的平台。只要全区上下振奋精神、抢抓机遇,开拓进取、乘势而上,就一定能够实现颍泉经济社会更好更快发展。

今年政府工作的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央、省、市经济工作会议和市委、区委全会精神,围绕加速构建具有竞争力的工贸旅游城区,坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”工作总基调,以改革创新为动力,以扩大有效投入、加快项目建设为统领,以夯实基础、转变方式、调整结构为方向,着力抓好“产业提升、城乡统筹、深化改革、改善民生”四个重点,全力打造实力颍泉、美丽颍泉、开放颍泉、和谐颍泉。综合考虑,经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长12%左右;财政收入增长20%以上;固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;外贸进出口总额增长20%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%;人口自然增长率控制在8.5‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;完成节能减排年度目标任务。

各位代表、同志们,基于宏观经济环境趋稳向好,兄弟县区之间竞争日益激烈的判断;基于发展机遇稍纵即逝,颍泉在全市发展格局中避免被边缘化的判断;基于颍泉跨越发展的基础和要素逐渐具备,发展特色日益凸显的判断,要实现今年的目标,我们必须紧紧围绕区委四届四次全会确定的各项任务,始终坚持矛盾面前不回避、困难面前不徘徊、挫折面前不退缩,做到拼命的干;始终坚持敢于争先、敢于探索、敢于奋起,做到科学的干;始终坚持把握大势、吃透区情,尊重规律、结合实际,做到务实的干;始终坚持夯实基础、做大平台,健全机制、注重长远,做到系统的干;始终坚持增强法治意识、严格依法行政、强化制度约束、恪守廉洁从政,做到规矩的干。突出抓好八个方面的工作。

(一)突出有效投入,全力夯实经济发展支撑。坚持把扩大有效投入、加大项目建设作为全局工作的第一任务、第一抓手、第一追求,持续推进经济工作项目化、项目工作责任化,以大项目带动大投入、促进大发展。一要大力度推进项目建设。启动实施项目建设“三年行动计划”,对今年排出的五大类重点项目,细化目标任务,做好项目衔接,确保完成固定资产投资100亿元以上。围绕棚户区改造、交通、水利、民生建设、产业提升等领域,积极谋划编制一批具有前瞻性和牵动性的大项目,确保储备项目总投资超过450亿元。健全完善重大项目区级领导联系制度,及时协调解决项目建设中的突出问题;建立健全项目预审机制,加强项目目标管理,严格落实“日常督查、季度排名、年底考评”制度,力促项目早落地、早建设、早达产、早见效。二要全方位拓宽投资路径。大力度招商引资,实行“定式、定位、定向”招商,继续推行领导招商、以商招商、产业链招商、节会招商等行之有效的方式,突出纺织服装、家具家居、机械电子、专业市场、农业产业化等产业定位,主攻长三角、珠三角、环渤海等地区,确保全年招商引资到位资金增长30%以上。宽领域加大融资,充分利用区城投公司、区融资担保有限公司、兴泉发展有限公司等平台,加强政银企合作,着力扩大融资规模,确保全年融资5亿元以上。多渠道撬动民资,严格落实民营经济扶持政策,促进小微企业集聚发展,努力提升民间资本对经济社会发展的拉动力;大力推动高校毕业生“科技创业”、返乡农民工“回乡创业”、城镇失业人员“自主创业”,形成全民创业的良好氛围。全方位向上争资,继续加大“两争”工作力度,争取更多的项目进入国家和省市计划盘子,力争全年争取项目资金不少于6亿元。三要快速度壮大镇域经济。坚持把发展镇域经济作为深化农村综合改革的主要抓手、推进城乡统筹的重要节点、全方位发展的重要支撑,认真落实加快镇域经济发展的实施意见和考核办法,注重“多予、少取、放活”,加大对镇办资金、用地、税收等扶持力度,切实增强镇办自我发展能力。按照“融入全局、形成特色、错位发展”的思路,加快编制镇域经济发展规划,科学制定工业发展、集镇建设等专项规划,夯实镇域发展平台,努力形成“一镇一业、一村一品”的发展格局,打造颍泉经济新的增长极。

(二)突出首位意识,全力加快工业跨越发展。坚定不移实施“工业强区”战略,大力推进“5331”工程,力争全年新上投资5亿元以上工业项目不少于2个,新增工业投入30亿元,规模工业企业增加30家,规模工业总产值超过100亿元。一要强化首位健机制。围绕加快工业经济、促进民营经济发展和推动园区转型升级等重点,修订完善奖扶政策,组建加快工业发展指挥部,创新工业监测和帮扶机制,加大工业经济考核权重,推动政策向工业倾斜、力量向工业集中、要素向工业集聚,确保园区基础建设政府性投入不少于1亿元。二要明晰产业聚特色。按照“构建大载体、引进大项目、发展大集群”的思路,积极打造特色鲜明、错位竞争的园区发展平台。阜阳工业园老园区围绕“内部挖潜、整合提升”,大力发展纺织服装、食品加工等劳动密集型产业,加快纺织服装产业园招商运营,确保项目入住率90%以上;新扩区围绕“招大引强、集聚产业”,加快1.6平方公里起步区建设,编制完成起步区控制性详规、产业规划和专项规划,重点发展新型建材和家具产业;整合宁老庄、闻集、行流等镇的工业集聚区,逐步形成10平方公里的工业园区。阜阳循环经济园围绕“产城一体、贸工联动”,大力发展五金、建材等地产品加工业,统筹发展机械电子、新型建材等特色产业。城乡统筹试验区和镇办工业集聚区围绕“科学布局、凸显特色”,积极吸纳中小企业集中规模发展,突出就地取材、就地加工、就地升值。三要扶优引强上规模。坚持“引进壮大增量、盘活提升存量”并重,不断提升工业实力。大力实施“扶小进规”工程,设立小微企业发展专项基金,支持小微企业技术创新、开拓市场,向规模工业过渡;大力实施“培优育强”工程,首批选择10家市场前景好、发展潜力大的规模工业企业,扶持加大技改投入、创建名牌、做大做强,力争进入亿元企业行列;大力实施“壮大产业”工程,重点围绕纺织服装、机械电子、新型建材等,着力打造10亿元产业;大力实施“招大引强”工程,积极引进高附加值、低能耗、大体量的工业项目落户,重点推进华润电厂二期、卓达建材、润峰绿色能源、利豪家具等重大项目落地建设。

(三)突出城乡统筹,全力打造魅力中心城区。围绕“大力度改善城镇形象、高标准完善城镇功能、全方位发展城镇产业、真心情服务城镇民生”的要求,加快推进城乡一体化进程,破解城乡二元结构,促进城乡共同繁荣。全年实施棚户区改造不少于120万平米,新开工建设面积200万平米,其中安置区80万平米。一要拉大城市框架。以颍河综合治理项目为抓手,以“五路两河两桥”为核心,拉开新城区30平方公里框架,加快实施市政道路、水环境治理、景观绿化等建设工程。开工建设太和路、界首路、阜涡路改造和颍柳路、颍阳路等道路工程,加快推进老泉河景观带,启动建设颍河风景带,积极推进颍柳路、颍州路两座跨颍河大桥建设,完善基础设施体系,推动城市建设北跨泉河、东跨颍河发展。二要完善基础配套。加快推进城北新区公益配套设施建设,开工建设阜阳七中,确保五院新区一期建成,力争五院二期、疾控中心大楼年内主体封顶,力促泉北污水处理厂及其污水管网工程完工,新建4座垃圾中转站、8座公厕。加快实施安置区建设,中市办集中安置区、阜涡路暨渡口安置区建成并交付使用,太和路安置区一期完成主体工程,开工建设颍上北路泉河桥安置区、太和路安置区二期和渡口安置区二期工程。积极推进金色港湾、万霖郡都、海亮上府等商住项目建设。三要做优城市环境。大力实施棚户区、城中村三年改造计划,加快完成一期30个地块房屋征迁任务,启动实施二期改造项目。积极抓好城区园林绿化,完成界首路、北京中路绿化提升工程,扎实做好园区和城市出口道路绿化工作,开工建设筑梦广场。做细做精城市管理,全面实施城区主次干道和小街巷市场化保洁,持续开展“三项整治”活动,继续深化文明城区创建,积极争创省级环保模范城区;依法严厉打击各类违法建设,大力推进小街巷治理,全年计划改造小街巷38条。四要推进镇村建设。按照“镇当城建”的思路,积极做好经营小城镇的文章,全面完成宁老庄镇、行流镇集镇总体规划,率先启动宁老庄镇新型城镇化试点工作,示范带动其它中心集镇建设。加快推进镇办污水处理及配套管网建设,新建联户沼气4处;开工建设256省道颍泉段和032县道、030县道改造工程,新修乡村道路50公里,实现县乡道路与城市路网连接。启动实施梁营等6个美好乡村重点示范村建设,确保田庙新村等3个重点示范村通过省级验收。全面实施农村环境综合整治暨“三线三边”环境整治工作,着力解决农村垃圾处理、水污染防治、违章搭建等突出问题,不断改善城乡环境。

(四)突出做强优势,全力建设商贸物流名区。坚持用系统的观念指导颍泉商贸物流名区建设,突出“五位一体”,注重统筹推进,抢占阜城商贸发展制高点。一要高强度推进市场建设。继续做好阜阳临沂商城一期活市工作,加快推进二期项目建设,确保上半年主体完工,力争10月份开业运营;开工建设阜阳四季青国际服装城一期,力促芜湖华艺国际购物广场、香港银泰服饰城开业运营,加快顺昌商城、元丰大市场等市场改造升级,跟踪推进海泉时代广场、起源时代广场、伊斯兰风情城等商业综合体建设。二要高起点布局现代物流。抢抓阜阳被列为全国二级物流园区布局城市的机遇,力争物流园区在我区布点。整合现有物流资源,培育壮大阜阳临沂商城仓储物流中心等本土物流企业;依托铁路编组站、202省道、沙颍河航道等区位优势,规划建设城北综合物流园;加强与全国知名物流企业的对接联系,吸引大型现代物流企业落户我区,着力打造区域性商贸物流集散地。三要高效率促进贸工联动。按照“围绕市场办工业、以市场引导生产、以流通带动制造”的思路,依托标准厂房,有针对性的开展招商,大力发展纺织服装、五金、建材等地产品加工业,壮大与市场紧密相关的工业经济;依托加工基地,加强产品研发,促进市场升级,提高市场的核心竞争力,积极构建贸工一体格局。四要高水平发展新型业态。抓住阜阳列为国家智慧城市试点的契机,加强与知名网络运营商沟通合作,筹建电子商务新城;发挥阜阳临沂商城等市场主体作用,鼓励建立电子商务平台。积极发展金融保险、社区服务等新兴服务业,发展特色街区、放心体系等各类民生商业。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”,拓宽农村消费市场,繁荣城乡商贸流通。五要高标准完善配套设施。加快城北新区交通运输、金融、食宿、教育、医疗等配套服务建设,加大水、电、气等基础设施投入;积极做好阜阳市公用型保税仓库建设的跟踪服务工作,确保8月份建成运营;开工建设汽车客运北站,完善市场服务功能。

(五)突出经营农业,全力推动现代农业发展。围绕“规模、结构、转化、合作”八字方针,牢固树立“经营农业”理念,积极发展“都市郊区型、科技效益型、生态旅游型”现代农业,争创国家级现代农业示范区。一要做好规模提升文章。深入实施粮食生产“三大行动”,以高产创建为抓手,以大片、大户为支撑,不断提高粮食单产、增加总产。修订完善鼓励支持规模经营发展现代农业有关政策,建立健全土地流转服务体系,推动土地整村整组连片流转,力争年内土地流转率达60%以上。科学编制现代农业发展规划,大力发展蔬菜、花卉、林果等特色农业,力争新建标准化产业基地5个,建成设施农业3万亩以上,发展特色农业种植10万亩以上。鼓励支持规模高效养殖,创建市级以上标准化养殖小区10个以上。加大“三品一标”认证力度,新增名牌农产品、绿色食品、无公害农产品10个,申报国家级地理标志1个。二要做好经营主体文章。深入推进农业产业化转型倍增计划,力争新培育市级以上龙头企业10家。大力培育发展新型农业经营主体,加快培育职业农民,不断加快合作化进程,确保年内新增专业大户100家、家庭农场150户、农民合作社100家,组建合作联社2-3个。三要做好生态旅游文章。以阜阳生态园为引擎,积极推进祥源·颍淮生态文化旅游区项目建设,恢复重建会老堂古建筑群,建设宋韵锦街及综合配套服务设施,力争用3-5年的时间打造成国家级生态文化旅游景区、国家级文化产业示范区、国家5A级旅游景区。今年要启动建成首发区的景区入口大道、游客服务中心等配套服务设施。古西湖生态产业园和古西湖现代农业科技示范园,以老泉河风景带建设为纽带,提升发展内涵,提高科技含量,拓展园区规模,打造现代农业发展示范点。加强对伍明寺、“四九”起义纪念地等历史文化遗迹的保护开发和研究利用,完善吃住行、游购娱配套设施,着力构建区域旅游目的地。四要做好基础设施文章。加快落实全省小型水利工程改造提升“5588”行动计划,深入实施“农机推进工程”,积极推进农业综合开发,建设高标准农田2万亩。不断强化农业科技支撑,健全完善农业技术推广、农产品质量监管等公共服务体系,确保人民群众“舌尖上的安全”。加快实施“千万亩森林增长工程”,重点做好105国道和济广高速两侧各100米的绿化工作。

(六)突出改革创新,全力激发赶超发展活力。严格落实中央和省市统一部署,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力在重要领域和关键环节改革上取得积极进展。一要全面推进农村综合改革。抢抓我区被列为全省深化农村综合改革示范试点区机遇,研究制定方案,细化改革任务,总体上从“两个突破、一个着手、三个统筹”来推进实施。“两个突破”,即重点从新型农业经营主体培育、农村公共基础设施建管新机制两个方面进行突破。“一个着手”,即着手开展农村土地市场建设试点,先行选择2个基础好的镇办,全面完成土地确权登记颁证工作,探索集体建设用地依法流转方式,择机实施农村宅基地退出补偿机制,全力破解建设用地瓶颈。“三个统筹”,即统筹推进农村集体“三资”管理运营新机制、农村综合信息服务体系、农村金融综合改革等三个方面,持续放大改革示范效应,激发农业农村经济发展活力。二要加快推进行政体制改革。积极稳妥实施大部门制改革,完成食品药品监督管理体制调整和市场监督管理局组建工作,完成卫生和人口计生机构整合工作。加快推进事业单位分类改革,巩固完善基层医药卫生综合体制改革成果,继续推进县级公立医院改革。三要统筹推进其他各项改革。进一步深化财税金融改革,年内实现区级部门预算、决算和“三公经费”全部公开,继续做好国库集中支付、公务卡改革,扎实推进“营改增”试点改革;持续推进文化体制改革;按照成熟一家推进一家的思路,积极稳妥做好国企改制工作。

(七)突出要素保障,全力营造干事创业氛围。紧紧围绕“打基础、管当前、利长远、见实效”的要求,坚持以强保障引领大投入、集聚大要素、推进大发展。一要落实财税保障。坚持生财有道,建立健全协税护税和委托代征机制,壮大既有财源,挖掘潜在税源,培育后续财源。坚持聚财有方,抓好重点税种、重点行业和重点企业的跟踪监控,确保依法征收、应收尽收。坚持用财有效,强化预算的硬约束,从严控制一般性支出,优先安排保运转、保民生、促发展的重点支出,提高公共财政保障能力。二要落实资金保障。加强政银企合作,加大对中小企业和农村能人大户创业的支持力度。成立农业投资有限公司,做大中小企业融资担保公司,加强城投公司和兴泉公司建设,进一步提高资产经营能力和水平。加快发展担保、典当和小额贷款公司,为社会提供多样化的金融服务。颍泉农商行全年要实现各类存款不低于70亿元、贷款不低于50亿元,实现净利润不低于1亿元。三要落实用地保障。加快完成土地利用规划中期评估修编,大力推进城乡建设用地增减挂钩试点,实施土地利用“5211”工程,即复垦土地5000亩,报批用地指标2000亩以上,出让商业用地1000亩左右,保障工业用地1000亩以上。加强对工矿废弃、低效闲置、批而未供、供而未用以及违法建设用地的清理整治,盘活存量用地;鼓励建设多层标准厂房,高效集约利用土地。四要落实人才保障。坚持把人才作为加快发展的第一资源来抓,采取公开招聘、区外选聘等方式,大力引进金融保险、城市建设、工程管理、农业科技、教育卫生等重点领域紧缺人才,引进各类专业人才不少于100名;大力开展校企共建、订单培训和对接合作,对现有人才队伍进行教育、培训和提高;建立行业、城乡、区域间人才流动机制,促进优质人才资源均衡配置。五要落实环境保障。加强生态环境建设,全力做好节能减排工作,积极推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快推进行政服务网络建设,完善政务服务中心建设,打造高效优质的服务平台。建立健全投资环境评价制度,大力开展明察暗访、问卷测评和“百名股长”评议活动,规范行政机关执法履职行为。加大环境整治力度,从严查处破坏投资环境的人和事,积极打造有利于投资、创业、发展的良好环境。六要落实体制保障。按照“精简、统一、效能”的要求,健全完善一线指挥部,有效推动重大项目建设。深入推行政府投资项目“六分开”制度,优化政府项目建设管理程序。健全政府工作目标管理体系,进一步完善调度、督查、考核、评价和奖惩等机制,着力提升政府工作效能。

(八)突出民计民生,全力促进社会和谐稳定。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,坚持改善民生与经济发展并重,深入推进七大举措,切实提升群众幸福感、社会和谐度。一要推进民生惠民。坚持民生至上,全力组织实施省市安排的各项民生工程,深入推进居民收入倍增计划,强化资金配套,健全建后管养,切实发挥民生工程效应,实现发展成果惠及全区人民。二要推进就业助民。加强基层公共就业服务平台建设,积极参加全市春、秋两季大型人才招聘会,认真组织全区农民工招聘系列活动和“接您回家”活动。严格落实创业就业扶持政策,扎实开展“阳光工程”,全面做好职业技能培训和创业培训工作,重点促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人四大群体就业。三要推进社保利民。统筹推进城乡社会保障体系建设,建立健全社会救助体系,规范管理城乡低保和医疗救助工作。积极推进保障性安居工程建设,力争全年开工建设各类保障房4430套,努力实现“住有所居、居有改善”。四要推进扶贫富民。全力做好专项扶贫,确保完成14个整村推进项目。加快推进行业扶贫,落实扶贫贷款贴息120万元,重点支持新型农业经营主体做大做强。认真落实雨露计划,资助、培训贫困群众2600人。加强与省直8家扶贫帮扶单位对接,进一步提升扶贫开发整体水平。五要推进公益为民。扎实推进阜城基础教育三年提升计划和学前教育三年行动计划,开工建设抱龙中学,提升改造阜阳二中、泉颍小学,改建、新建幼儿园15所,增设附属幼儿园4所。深入实施医疗资源建设三年发展计划,不断提升公共卫生服务和突发事件应急处置能力。深入推进社会主义核心价值体系建设,加快建设公益性文体事业,开工建设青少年文体活动中心。积极应对人口计生工作面临的重大转型和变革,更加突出“利益导向”和“优质服务”,确保在省皖北考评县中继续保持先进位次。扎实开展学生“小饭桌”等专项整治活动,坚决纠正教育、卫生领域不正之风,进一步优化公益事业发展环境。六要推进保障安民。牢固树立“安全第一”意识,严格落实安全生产责任制,深化安全生产“打非治违”专项行动,严防各类重特大事故发生;加大消防安全投入力度,深入推进消防网格精细化管理,切实提高火灾应急处理能力;强化食品药品安全监管,筑牢安全保障体系,确保人民群众生命财产安全。七要推进服务亲民。进一步加强和改进新形势下群众工作,创新社会治理,健全基层综合服务平台,扎实推进“平安颍泉”建设,深入开展基层平安创建活动,切实提高人民群众安全感。继续坚持领导干部开门接访、带案下访制度,深入开展矛盾纠纷排查调处活动,健全完善社会稳定风险评估机制,切实维护群众合法权益。认真做好村委会换届选举工作,深化村务公开民主管理,规范阳光村务建设,扎实推进全省农村社区试点工作,积极做好全国和谐社区示范城区考核迎检工作。深入实施“六五”普法规划,加大“法治颍泉”建设,切实提高依法治区水平。

同时,全面完成第三次全国经济普查工作,为我区经济调结构、上总量打下坚实基础。继续深化殡葬制度改革,加快公益性墓地建设。加强民族宗教管理,切实保障妇女、儿童权益,启动建设儿童福利院,落实残疾人综合服务设施建设。加强国防动员、民兵预备役工作,积极开展双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结。充分发挥老干部在经济社会建设中的作用,支持关工委、老龄委和工会、共青团、妇联、红十字会等工作。

 

三、切实加强政府自身建设

 

各位代表,党的十八届三中全会对政府建设提出了新要求、赋予了新内涵,我们务必要切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,全面提高政府的创造力、亲和力、执行力和公信力。

(一)善谋发展之策,激发政府创造力。坚持把科学发展作为第一要务,把服务发展作为永恒主题。牢固树立终身学习意识,建立健全抓学习、促学习的责任机制,不断适应新形势,时刻把握新机遇,使政府工作更具前瞻性。注重调研,深入基层,走进一线,敢于问计于基层、求教于群众、借智于专家,使政府决策更具科学性。坚持用发展的眼光、改革的办法、创新的思维化解矛盾、破解难题,不为定势所困,不为视野所限,不为艰难所惧,使政府工作更具开拓性,不断提高科学发展、统筹发展、赶超发展、跨越发展的本领和破解难题的能力。

(二)多办为民之事,增强政府亲和力。坚持把发展好、维护好群众利益作为根本宗旨,把解决好、处理好群众困难作为首要任务。扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,巩固深化“四风”行动成果,严格兑现各种承诺,用政策暖人心,用真情换真心,用保障稳民心。深入推进政务、事务公开,积极开展网络问政,继续做好“政风行风热线”上线工作。严格落实首问负责、限时办结、责任追究等工作机制,以更多的精力、更大的力度、更高的标准抓好各类民生问题,以实际行动实现群众愿望,满足群众需求,维护群众利益,让群众共享发展成果。

(三)践行务实之风,提高政府执行力。坚持把求真务实、埋头实干作为工作标尺,把锐意进取、勇争一流作为政府定位。大力倡导认真负责、严谨细致、务实高效的优良政风,不图虚名,不务虚工,不事张扬,多做打基础、管长远的工作,多办得民心、顺民意的事情。切实加强机关效能建设,严格落实交办、催办、查办、督办制度,强化责任管理,实行过程控制。对市委、市政府和区委做出的决策,做到反应迅速、推进有力、落实到底;要崇尚实干,发扬“钉钉子”精神,对定下来的事情,雷厉风行,定了就干、干就快干、干就干好。坚决消除工作推进“中梗阻”,坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”的现象发生。

(四)弘扬清廉之气,提升政府公信力。坚持把依法行政、从严治政作为政府工作的基本准则,把廉洁从政作为政府建设的重中之重。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督;认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。坚决落实中央八项规定和省市、区有关规定,自觉遵守党员领导干部廉洁从政若干准则,积极抓好党风廉政建设责任制的落实,守住法纪红线,坚守道德底线,筑牢反腐防线,切实做到需要面前慎选择,名利面前知放弃,原则面前重坚守;坚持用制度管权、管事、管人,深入推进惩防体系建设;认真贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例和国内公务接待管理规定,继续加大财政监管、行政监察、审计监督和案件查办力度,严肃纠正部门和行业不正之风,坚决查处重点领域、重点行业违法违纪行为,做到能干事、干实事、成大事、不出事,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,立足新起点,应对新挑战,推进新发展,实现新跨越,是72万颍泉人民的共同期盼,更是本届政府的光荣使命和神圣职责。风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马加鞭。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以百舸争流、千帆竞发之势,开拓创新、拼搏进取,为打造“四个颍泉”、加速构建具有竞争力的工贸旅游城区、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》有关名词解释

 

1、全国农村商务信息服务试点区:从2010年起,商务部会同中组部,依托农村现代远程教育网络资源,大力开展电子商务,为广大农民党员干部提供优质商务信息服务,促进农产品有序合理流通,增加农业效益。

2、阜阳市公用型保税仓库:公用型保税型仓库是指经海关批准设立,专门向社会提供存放保税货物及其它未办结海关手续货物服务的仓库。阜阳市公用型保税仓库位于阜阳工业园,建筑面积9600平方米,是皖西北地区第一家海关监管公用型保税仓库。

3、家庭农场:2013年中央一号文件首次提出发展“家庭农场”,即以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

4、 “三项整治”活动:2013年3月,市委、市政府启动实施以市容环境卫生、交通秩序、农贸市场整治为内容的市容市貌综合整治活动。

5、美好乡村重点示范村:我区被纳入全省美好乡村建设第一批重点示范村建设的中心村共有9个。其中,2013年率先启动王府营社区徐营中心村、老家行政村田庙中心村、老庄行政村荣华中心村等3个重点示范村建设;2014年全面启动伍明居委会伍明中心村、曹寨行政村曹寨中心村、行流行政村行流中心村、白洋湖行政村渔场中心村、杨店行政村杨店中心村和梁营行政村梁营中心村等6个重点示范村建设。

6、农村环境综合整治暨“三线三边”环境整治:2013年11月,在全省美好乡村建设推进会上,省委、省政府提出以“三线三边”为突破口开展农村环境综合治理。我区结合实际实施了“三线三边”整治工作,即围绕铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城乡周边、县区周边、景区周边,大力开展环境综合整治。

7、阜阳中水利用项目:中水是指生活污水处理后,达到规定的水质标准,可在一定范围内重复使用的非饮用水。中水利用是对处理过的水的再次循环使用,主要用于工业企业和城市绿化用水。阜阳中水利用项目颍泉段,管网铺设从北三环至阜阳华润电厂,全长8.46公里。

8、“公务卡”改革:是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡,其操作可概括为“银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实施监控”,具有透明度高的特点。

9、“星火计划”:是党中央、国务院批准实施的第一个依靠科学技术促进农村经济发展的计划,旨在依靠科技进步、振兴农村经济,普及科学技术、带动农民致富。

10、“两集中、两到位”:即一个行政机关的审批事项向一个处室集中,行政审批处室向行政审批服务中心集中;保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

11、项目建设“三年行动计划”:为扩大有效投入,区委、区政府组织实施项目建设“三年行动计划”( 2014年-2016年),从2014年起,每年推进投资额1000万以上的政府投资项目和2000万以上的产业项目不少于100个,实施项目拆迁不少于100万平米,完成项目投资不少于100亿元。

12、全省深化农村综合改革示范试点区:2013年11月,省政府出台《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(皖政〔2013〕69号),决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作,重点围绕市场主体培育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等6个方面开展改革试点。我区被列为全省20个农村综合改革示范试点县(区)之一。

13、256省道颍泉段:起点闻集镇杨店,终点宁老庄镇姚寨,全长10公里。

14、032县道:起于阜太路管庄交叉口,向西穿过老泉河、菜子沟,经椿树村、梅寨村,与256省道相交,向北终于闻集镇。

15、030县道:起点宁老庄镇,与105国道相交,向西经苏屯、戴桥,终点界首市泉阳镇,全长31.6公里。

16、全国二级物流园区布局城市:2013年,国家发改委发布《全国物流园区发展规划(2013—2020年)》,明确了至2020年全国物流园区的发展目标和总体布局,确定了一级物流园区布局城市29个,二级物流园区布局城市70个。阜阳市被列为二级物流园区布局城市。

17、小型水利工程改造提升“5588”行动计划:省政府提出,用5年时间,通过坚持明确事权、鼓励多元投入、支持自主建设、创新管护机制、培育市场主体5项改革措施,在全省范围内实施小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等“8小”水利工程改造提升,使全省农田有效灌溉面积达80%以上。

18、政府投资项目“六分开”制度:政府投资项目实行立项、规划、设计、招标、投资、建设等六大环节分开。